县委务虚会发言材料

县委务虚会发言材料

即将过去的2014年，我们县委组织部在县委、县政府的正确领导下，部内同志牢记使命，克服困难，自我加压，圆满完成了县乡两级党委换届工作，各级领导班子建设、基层组织建设、干部队伍建设、人才队伍建设稳步推进，组织部门自身建设等工作都取得了较好成果，支部建在产业上工程、为民服务全程代理等特色工作亮点突出。

将要步入的2015年，组织工作的任务更为繁重。我们要总结成绩、查找不足、寻求对策、谋划思路，围绕推动科学发展、促进社会和-谐选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，以冲刺“双目标”为动力，为推动法库经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证和人才支持。为此，2014年要采取三项措施，突出开展两大方面工作。

第一大方面工作，就是要进一步提升基层党建水平，着力建立抓基层、打基础的长效机制。

一要进一步推进“支部建在产业上”工程。以创新基层组织建设，服务农村经济发展为目标，目前，新建产业党支部49个，吸纳党员421名，营造出党支部牵头、党员带头、农民有奔头的良好氛围。如何更好地抓好抓实这项工程，成为2014年乃至今后一个时期农村基层组织建设的重中之重。我们将从以下三个层面着力抓好：一是充分发挥部门优势，联合县农村经济局和县民政局，依托全县设施农业、牛产业发展形势，加大农民专业合作社和产业协会的组建力度，规范管理。二是乡镇党委要加大产业党支部组建力度，规范组织设置，创新基层组织活动载体，引领农村产业发展，促进农民增收。三是组织部将适时召开“支部建在产业上”工程工作经验交流会，推广典型经验，求得面上突破，整体推进此项工作开展。

二要进一步深化为民服务全程代理工作。我县的为民服务全程代理工作已经常规化、制度化，并由为群众代办社会事务事项向生产领域不断延伸。作为我县党建工作的一个品牌，2014年我们将不断在实践中探索新思路、新办法，从服务内容、服务方式上进一步开拓创新。通过为民服务全程代理工作的深入开展，使基层代理员和党员干部都能够真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心解决百姓困难，进一步密切党群干群关系。

三要扎实开展后进村整顿帮扶工作。全县共有23个后进村，按照县委意见，建立了县级领导干部联村、县直部门包村、乡镇干部驻村“三位一体”的后进村整顿帮扶机制，以及乡镇党委、县直部门、村党组织“三方承诺”制度，整顿帮扶工作扎实开展，成效显著。年底前，确保13个后进村完成转化任务。明年年初将组织召开后进村整顿帮扶工作经验交流会，推进后进村整顿工作再上新水平，实现剩余10个村 “七一”前转化的工作目标。同时，要建立长效机制，定期考核，巩固整顿成果，全面提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

四要进一步规范非公有制企业党建工作。提前实现了非公企业党组织组建率100%的工作目标，并通过加强非公企业党组织的制度化和规范化建设，不断提高党建工作水平。明年将进一步巩固和完善组建工作成果，推进“两新”党组织的制度化和党建工作规范化建设，促进非公有制企业党建工作健康发展。积极探索党建工作与企业自身发展的结合点，让党组织在非公有制企业发展中真正发挥作用。

五要加强党员教育管理，稳步推进农村现代远程教育工作。以开

展“双培双带”工作为切入点，规范党员发展工作，并倾向于在村干部、致富带头人、非公有制企业人员中发展党员，进一步改善党员结构。继续做好远程教育站点的管理、使用工作，提高使用率和收视率，为党员群众发展生产提供技术支持，推动产业蓬勃发展。继续深入开展创先争优活动和党性观念教育，使广大党员干部信仰上不动摇，思想上不僵化，作风上不漂浮，方向上不迷失。协调县财政和城建部门完成村级组织活动场所和村民活动广场建设收尾工作。

通过抓实以上五个方面重点工作，进一步发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动法库经济又好又快发展。

第二方面工作，就是要紧紧抓装癣育、管、用”四个环节，提高-干部素质，盘活人才存量，创新机制选干部、配班子、聚人才。

一要把好选拔关。牢固树立凭德才用干部，以政绩论英雄的用人导向，在工作实践的大舞台上、在抓落实的过程中考察识别干部。既要注重在党政主干线上培养和发现领导干部，又要多渠道、宽领域地甄别和选拔优秀年轻干部，把组织选派与公开的竞争性选拔有机结合起来，做到不拘一格选干部，让一批政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于推动科学发展的年轻干部脱颖而出。

二要把好培养关。加强全县人才库的调整充实，抓好人才储备工作。要以挂职锻炼为抓手，多渠道、全面提高后备干部，尤其是青年后备干部的综合素质，为冲刺“双目标”，夯实“以大开发、大开放促大发展”的基础提供坚强的干部保证。明年拟通过公开选拔方式，遴选出一批优秀的年轻干部到乡镇、经济园区和企业挂职锻炼，努力培养和造就一支优秀的年轻干部队伍。

三是把好培训关。不断优化培训内容，改进培训方法，拓宽培训渠道，整合培训资源，提高培训质量。以“支部建在产业上”为导向，明年将举办一次村支部书记培训班，把年轻有为、高学历、贡献大的支部书记纳入培训，培养出一批以抓党建促进经济发展的基层干部队伍。落实好人才优惠政策，切实做好招才引智工作。

为全面完成2015年组织工作的各项任务，我们要采取三项措施：一是紧紧围绕全县工作大局来谋划和推进组织工作。要紧紧围绕全县中心任务、围绕经济社会发展目标，找准组织工作服务经济发展的结合点和着力点，高度对接，深度融合，更好地为改革、发展、稳定提供组织保证。二是坚持与时俱进，提升开拓创新的能力。要在贯彻县委县政府重大决策部署中确定创新的方向，在总结和借鉴经验中拓宽创新的思路，从重点工作和特色工作中发掘创新的亮点，从难点问题和薄弱环节中找准创新的着力点，积极推进组织工作改革创新。三是要真抓实干，狠抓落实，一抓到底。一抓到底是最好的落实，抓出成效是最好的检验。要发扬埋头苦干、任劳任怨的作风，及时发现和破解工作进展中遇到的问题，振奋精神，迎难而上，使每一项工作都有头有尾、善始善终，取得实实在在的成效。

县委务虚会发言材料（2）

召开这次县委务虚会，目的是认真贯彻落实党的十八大、省委十三届二次全会、市委三届四次全会和中央、省、市经济工作会议及市委务虚会精神，总结交流前一阶段工作思路调研成果，研究今年各项工作，迅速兴起狠抓工作落实的高潮，确保新一年工作开好局、起好步。根据会议安排，我讲四点想法：

一、关于赴桐庐、江山、龙游考察学习的体会

这次县委组织理论学习中心组到桐庐、江山、龙游，重点考察学习城市建设、历史文化村落保护利用、开发区建设和招商引资工作，主要基于两点考虑：第一，今年是“田园松阳”战略任务落实之年，怎样落实好建设“田园松阳”的六大任务，我们有必要外出学习取经。第二，党的十八大提出建设“美丽中国”，省委全会提出建设“美丽浙江”，这既坚定了我们打造“田园松阳”的信心，也对我们建设“田园松阳”提出了更高要求。桐庐县打造“中国最美县城”取得明显成效，江山市在保护利用历史文化村落、建设“中国幸福乡村”方面走在全省前列，龙游县与我县地域相近，开发区建设和招商引资工作也有许多值得学习的地方。从大家交流情况看，我们确实学到了很多有用、管用的东西，视野得到了开拓，思路得到了拓展。结合大家发言，我谈四点体会:

第一，大胆地想，务实地干，是这次考察学习的最深刻体会。桐庐、江山、龙游三地许多工作走在全省、全国前列，根本就在于解放思想，敢想敢谋，真抓实干。桐庐县敢于打造“中国最美县城”，在城市建设上敢于超前谋划、先人一步；江山市在江郎山申遗工作中，敢于与强的比，最终击败了名气更大的对手而申遗成功，填补了我省的空白。江山还把一套毛氏宗谱做成了旅游大文章，把名不见经传的清漾村和边际小镇廿八都打造成了“江南毛氏发祥地、毛泽东祖居地”和“江南古塞、寻梦之都”。这种敢想敢谋、务实干事的精神，确实值得我们学习。就松阳来说，我们县城依山傍水、田园环抱、底蕴深厚，完全具备打造“最美县城”的条件；我们的历史文化街区、历史文化村落和民俗文化资源，完全可以打造成为区域发展的“金名片”。桐庐、江山这种敢为天下先、敢于吃螃蟹的勇气和胆略，这是我们打造“田园松阳”、实现加速崛起非常需要的。我们有理由相信，桐庐、江山的今天，就是松阳的明天。

第二，发展是最硬的道理，产业是富民强县的不二法门。我们考察的三个县市，都有良好的产业基础，形成了具有竞争力的现代产业集群。但是，他们仍然坚持把加快发展作为第一要务，把培育主导产业和推动转型升级作为最重要任务，把招商引资作为“一号工程”，集中精力加快县域发展。桐庐县坚持把转型升级和招商引资作为应对危机的根本举措，重点提升装备制造、生物医药和节能环保三大优势产业，前三季度就新引进项目84个、资金54.74亿元。江山市是老工业基地，非常注重支柱产业和龙头企业的培育，在打造县域特色经济上下足了功夫。节能灯管、木门、消防器材、水泥等的产量稳居全国前列，精细化工产品DMF和双氧水产量分别居世界第一和全国第二，工业产值占衢州全市1/4强。特别是他们保护利用历史文化村落资源，带动旅游业繁荣发展的成功实践，非常具有借鉴价值。龙游县原来工业基础比较薄弱，近年来他们坚持“工业立县”战略，举全县之力培育区域特色产业集群，今年工业总产值已突破300亿元。（特别在上一轮开发区建设中，龙游大手笔推进工业平台建设，建成了全省面积最大的一个县级开发区，为工业经济跨越发展奠定了坚实的基础。）他们在园区建设中坚持“理念高端化、布局集聚化、土地经营集约化、要素配置生态化”的做法，招商引资中坚持“以大项目为核心，以项目质量为基础，以产业链招商、平台招商、专业招商和特色招商为重点”的经验，对我县工业平台建设、产业培育和招商引资具有很强启发意义。

第三，好规划是好建设的前提，精心建设是铸就精品的关键。如何培育田园城市、建设田园乡村，这是打造“田园松阳”必须面对的重要问题。在桐庐县，我们看到了一座恢弘大气、整洁秀美、“城在山水中、山水在城中”的现代山水园林城市。他们的做法就是高起点规划、高品质建设、高强度改造，仅一套“中国最美县城”规划蓝图，就投入3500多万元，不仅在城市布局、现代建筑、城市主色调上追求大气秀美，更在细节上追求精雕细琢，新城有特色，老城有品位，使城市品位大幅提升。江山市提出“美在古村、住在古村、富在古村”理念，聘请高资质的规划单位精心编制历史文化村落保护利用规划，不仅把规划做到每一个乡镇、每一个村落，甚至每一幢古宅的修缮、保护和利用，也进行了精心规划。然后在规划引领下，精心保护利用廿八都、清漾、花岗等多个历史文化村落，走出了“原真性保护、原住式开发、原特色利用”的成功路径。桐庐和江山的实践告诉我们：精心规划、精致建设是城市和美丽乡村建设的必然要求、品质所系、特色所在。我们打造“田园松阳”，同样必须强化精心规划的意识，树立精品精致的理念，肯下精雕细琢的功夫，宁缺勿滥，宁慢勿错。

第四，发展的最终目标在于造福百姓，以人为本、为民谋利是开展工作必须坚持的根本原则，更是加快发展的根本目的。这次考察学习还给我们留下一点深刻印象，就是三个县市始终坚持把群众利益放在首位，把利民惠民作为根本原则，追求“工作好推进”与“群众得实惠”的双赢。桐庐县把征迁安置作为造福百姓的民心工程，实行包容性的安置方式和宽容性的奖励政策，既破解了征迁工作政策处理难题，又让群众得到了实实在在的实惠，从而有力地推进了最美县城建设。江山市在保护利用历史文化村落时，让村民直接参与开发管理，既改善了生产生活条件、拓展了增收渠道，又增强了村民参与保护利用历史文化村落的积极性，同样实现了历史文化村落有效保护和群众长期受益的“双赢”。两地的经验启示我们，我们打造“田园松阳”，必须更加自觉地把群众利益放在首位，深刻把握“以人为本、利民惠民”这一根本原则，努力把我们的工作做得更实、更好。

二、关于建设“田园松阳”和今年工作的总体要求

今年是全面贯彻落实党十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是“田园松阳”战略任务的落实之年。对于松阳来说，贯彻十八大精神，做好今年工作，最根本最核心的任务就是全面落实“田园松阳”建设任务，打开“田园松阳”建设新局面。这是今年一切工作的纲，是推进一切工作的着力点和落脚点，必须牢牢把握。

建设“田园松阳”，做好今年工作，挑战很多，机遇更大。从挑战角度看，既有错综复杂、充满变数的宏观经济形势的挑战，更有我县存在的工业企业经营困难、资金链担保风险上升、固定资产投资增长乏力、群众增收后劲不足、社会矛盾仍然多发等问题。从机遇角度看，我们更有前所未有的良好机遇。一是党的十八大、省委十三届二次全会、市委三届四次全会和中央、省、市经济工作会议胜利召开，为打造“田园松阳”、做好今年工作指明了方向，增添了信心和干劲。打造“田园松阳”完全符合党的十八大关于生态文明建设和建设“美丽中国”、以及省委建设“美丽浙江”的战略部署。同时，县第九次党代会提出的“加速崛起”总体要求，确定的“三个翻番、三个前列”奋斗目标，也完全符合党的十八大“两个翻一番”、省委“四个翻一番”以及我市“四个翻一番半”奋斗目标。这些都极大地坚定了我们的信心，鼓舞了我们的干劲，催促着我们奋起直追，加快发展。二是过去一年工作取得的良好成绩，为打造“田园松阳”、做好今年工作奠定了良好基础。刚刚过去的2012年，是松阳恢复县制30周年，是新一届领导班子工作开局之年。一年来，我们隆重庆祝松阳恢复县制30周年，积极应对复杂严峻的宏观形势，更加突出发展这个第一要务，全力以赴稳增长，齐心协力惠民生，合心合力破难题，较好地完成了全年目标任务。可以概括为五个方面：一是明确了思路。就是召开县委九届三次全会，就加快建设生活富裕、家园秀美、人文和谐的田园松阳，作出了重大战略部署，明确了思路、目标和任务。二是完成了目标。就是牢牢把握“快中求好”工作基调，牢牢把握“两个发展指标”，牢牢把握扩大有效投资和重点项目攻坚这个抓手，全力以赴促发展，集中精力抓落实，较好地完成了各项发展指标。据初步估算，全年可以实现“四个突破、三个快增”：“四个突破”就是生产总值突破60亿元，固定资产投资突破30亿元，地方财政收入突破3亿元，农村居民人均纯收入突破8000元；“三个快增”就是固定资产投资、工业总产值、社会消费品零售总额分别增长25%、20%、16%，实现了较快增长，总体达到了年初预期。同时，还呈现出“三个快于”的特点：就是城乡居民收入增长快于生产总值增长；农村居民收入增长快于城镇居民收入增长；地方财政收入增长快于财政总收入增长。这些都说明了经济社会发展的协调性进一步增强，发展质量逐步提高。三是破解了难题。通过开展“重点项目百日攻坚行动”和“发展难题破解专项行动”，建立难题破解“挂号销号制”，有效破解了一批制约项目、影响发展的难题，特别在松阴溪流域禁砂和农村“两违”处置两场硬仗上，取得了阶段性成效。四是实现了突破。如“四城联创”成功创建了省级园林城市，国家4Ａ级景区实现“零”突破，浙南茶叶市场交易额突破30亿元，群众期盼已久的历史文化街区保护利用正式启动等等。尤为可喜的是，12个重点新建项目实现全开工，是近年来没有的。五是凝聚了力量。通过深入开展“五个第一”主题教育实践活动，有效加强了领导班子和干部队伍思想政治、作风和执政能力建设，凝聚了党员干部干事创业合力，我县还成为全省创先争优先进县。这些都为我们做好今年工作创造了有利条件。三是国家、省、市加大支持欠发达山区加快发展的政策力度，为打造“田园松阳”、做好今年工作提供了良好外部环境。国家继续实施积极的财政政策和稳健货币政策，提出“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在”重要论断，这对处在工业化和城镇化关键时期的松阳来说，是重要的宏观政策机遇。我省出台加快山区经济发展专项政策，以及我市建设浙江省山区科学发展综合改革试验区、推进“三大国家试点”，都为我县加快发展提供了政策机遇。只要我们立足松阳实际，用好这些机遇，更加扎实有效工作，完全能够打开工作新局面。

基于以上分析，我县今年工作总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入实施“三县并举”发展战略，围绕“加速崛起”总体要求，以“贯彻十八大精神、建设田园新松阳”为主线，以“作风建设年”活动为总抓手，集中精力抓项目，转变作风抓落实，全面落实“田园松阳”六大建设任务，推进全县经济平稳较快健康发展，努力开创“田园松阳”建设新局面。

综合分析宏观经济形势和我县实际情况，初步确定2013年经济社会发展主要预期指标是：生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长20%；地方财政收入增长7%；自营出口增长7%；全社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农村居民人均纯收入增长13%。

做好2013年工作，要坚持“五个牢牢把握”：

——必须牢牢把握“贯彻十八大精神、建设田园新松阳”这一工作主线。要把学习和贯彻落实党的十八大精神作为首要政治任务，组织各级党组织和党员干部认真学习党的十八大精神，深刻领会党的十八大提出的新目标新要求，把党的十八大精神与建设“田园松阳”的实践有机结合起来，努力在践行十八大精神中全面推进“田园松阳”建设。

——必须牢牢把握“田园松阳”是谋划和推进一切工作的总纲领、总目标。要深刻认识加快建设生活富裕、家园秀美、人文和谐的田园松阳，是我县当前和今后一个时期工作的根本目标，切实深化“‘田园松阳’既是区域发展理念、也是区域发展路径、更是区域发展品牌”的认识，自觉围绕“田园松阳”来谋思路、定目标、推项目、搞建设，推动“田园松阳”建设任务的全面落实。

——必须牢牢把握项目攻坚是建设“田园松阳”、做好全年工作的主旋律。要牢固树立项目立业意识，把项目攻坚作为建设“田园松阳”、推进全年工作的主旋律，贯穿全年工作始终，以项目谋突破，以项目创业绩，以项目论英雄，营造“人人身上有项目、个个主动抓项目、时时处处想项目”的工作氛围，进一步凝聚项目建设的强大合力。

——必须牢牢把握硬化作风是建设“田园松阳”、做好全年工作的根本保证。要坚持实干富民、实干兴邦，把崇尚实干、注重实绩作为全县党员干部的价值导向，把求真务实、狠抓落实作为衡量作风能力的主要标准，深入开展以“攻项目、抓招商、破难题、惠民生、优环境、创机制”为主要内容的“作风建设年”活动，保障和推动各项工作落实。

——必须牢牢把握机制创新是建设“田园松阳”、做好全年工作的活力之源。要围绕推进“田园松阳”建设，深入推进政策机制创新，重点推进山区发展、产业培育、招商引资、项目推进、难题破解以及历史文化村落保护利用等重点领域的政策机制创新，不断完善有利于推进“田园松阳”建设的各项政策机制。

三、关于建设“田园松阳”和全年工作的主要任务

根据以上工作目标和要求，建设“田园松阳”、做好全年工作，重点要在“完善一个目标、落实六项任务”上下功夫。

“完善一个目标”。就是要认真贯彻落实党的十八大、省委全会、市委全会和中央、省、市经济工作会议精神，对照党的十八大“两个翻一番”、省委“四个翻一番”和市委“四个翻一番半”的目标要求，科学研究我县发展指标，精心编制《松阳县田园松阳建设纲要》，做好“田园松阳”建设指标化、载体化、项目化、时序化的工作。通过前期充分调查研究，我们提出我县发展目标的初步设想，即在2016年全面完成“三个翻番、三个前列”奋斗目标基础上，力争到2020年，实现“四个一番半、三个翻两番”奋斗目标，就是在确保实现市委、市政府提出2020年地区生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入比2010年翻一番半的基础上，力争“十三五”期间固定资产投资总额比“十一五”期间翻两番，工业总产值和工业增加值、地方财政收入比2010年翻两番。提出这个目标，主要基于三点考虑：第一，贯彻落实了党的十八大和省委、市委的要求，特别是省委要求“基数比较小的地方，应该争取多翻一点、翻快一点”的要求；第二，贯彻落实了县第九次党代会提出的“加速崛起”总体要求。松阳要与全省同步基本建成全面小康社会，也必须有发展加速度，争取多翻、快翻；第三，最重要的是，我们通过深入分析，实现这一目标特别是“三个翻两番”目标，虽然有难度，但通过努力可以实现，具有可行性。对这个目标是否科学，请大家进一步研究讨论，提出意见建议。

此外，《松阳县田园松阳建设纲要（征求意见稿）》已经印发给大家，有关指标设计、项目安排，请大家认真研究，提出意见。请发改局组织编写组人员，进一步做好修改完善工作。相关责任单位要从纲要中选择项目，扎实做好相关项目前期工作，为项目建设作好准备。

“落实六项任务”。就是要突出重点、把握关键，全面落实“田园松阳”六大主要任务。

（一）关于发展田园经济，重点要做好平台建设、招商引资、产业提升三项工作。市委、市政府提出今年是“经济发展方式转变年”。经济发展方式怎么转，田园经济怎么发展，关键要落实到平台建设、招商引资和产业提升上。

关于平台建设，核心是加快“四区”建设。去年几个大的区块建设已经全面启动，今年关键是抓进度、快推进。工业园区方面。要围绕建设“浙江特色制造业基地”和“3683”工业赶超计划，抓住国家低丘缓坡综合开发利用试点机遇，举全力加快赤寿生态工业区、集聚区一期、绿色农产品精深加工区、绿色茶产业加工区四大平台建设。赤寿生态工业区、集聚区一期要力争年内完成基础设施配套，确保部分企业入园建设；要基本建成绿色农产品精深加工区（位于十五里区块），确保年内启动绿色茶产业加工区（位于新兴上安的茶产业综合体项目）。要精心编制每个区块开发规划，着力建设园林化的新型生态工业园区，特别是赤寿生态工业区块，要按照“田园工业新城”和“城市综合体”的定位精心打造，绿色茶产业加工区要作为茶产业综合体科学规划建设，切实提高园区开发标准和品位。现代农业园区方面。要围绕打造“长三角绿色农产品基地”，加大力度实施农业“258”工程，建成一批现代农业园区、粮食生产功能区。特别要强化“三产联动、三生融合”，重点推进休闲农业观光园建设，争取建成2-3个具有休闲养生、旅游观光、农耕体验功能和示范带动效应的现代田园农业示范区，打造若干现代农业综合体，新建粮食生产功能区6000亩。旅游休闲景区方面，确保新启动1个国家4Ａ级旅游景区创建项目。要按照养生（养老）经济规划，全面实施养生经济“150”计划（即围绕“田园养生”休闲旅游转型这一条主线，主打休闲养生旅游、休闲养生农业、休闲养生文化、养生养老房地产、养生养老用品制造5大产业，重点建设10个休闲养生基地），推进卯山道教文化休闲基地和茶文化养生基地，积极引导社会力量参与开发，着力建设若干休闲养生（养老）基地。服务业集聚区建设方面。加快推进浙西南绿色农产品物流中心（县农贸市场）和北山物流基地建设。结合“南城战略”，谋划南城服务业区块项目，开展县物流基地、茶叶市场南迁等重大服务业项目前期研究。要积极规划建设高等级商业综合体，引进知名商贸企业，提升城市现代商业设施。

关于招商引资，关键要形成招商合力，在引进好项目、大项目上下功夫。可以肯定，今年是招商引资任务特别艰巨的一年，也是竞争空前激烈的一年。一方面，我县四大工业平台加快推进，招商引资必须加快跟进，尽快引进项目入园建设；另一方面，近两年工业经济不景气，兄弟县市都在集中精力打基础建平台练内功，也在千方百计加强招商引资。我们考察学习的几个县市，都在全力狠抓招商引资，越是发展快、转型好的地方，越重视招商引资。今年宏观经济形势仍不明朗，企业缺乏投资意愿，更加剧了招商难度。为此，我们必须迎难而上，切实把招商引资作为“一号工程”、“一把手”工程，以更大政策力度、更大工作力度，全力加强招商引资，务求明显成效，力争招商引资总额突破40亿。一要进一步优化招商政策。县委、县政府将以县委1号文件，制定出台新的招商引资政策。通过制定政策文件，明确招商目标，优化招商政策，理顺招商机制，提高办事效率，营造亲商、安商、帮商、富商的浓厚氛围，打造最优的招商环境。二要进一步落实招商责任。要完善招商引资工作目标责任体系，进一步明确重点部门重点招商的责任，抽调精兵强将组建招商小分队，在重点招商区域设立招商办事处，大力推进驻点招商、专业招商，切实落实重点部门招商主体责任。同时，要明确其他部门的招商引资责任，建立健全各机关单位和社会力量参与招商引资的激励机制，对为招商引资作出突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励，调动和整合一切有利因素，合力推进招商引资。三要进一步提高招商引资质量。既要重视产业类项目招商，也要重视基础设施和社会事业类项目招商；既要重中之重抓工业招商，也要以更大力度推进现代农业、现代服务业招商，力争在休闲农业观光园、农家乐综合体、购物综合体、休闲旅游景区和休闲养生（养老）基地项目招商上取得实质性突破。对每个招商引资项目，绝不能搞“病急乱投医，来者都是客”，必须严格执行项目联审制度，严把准入关口，坚持以“亩产论英雄”。特别是工业项目，必须围绕培育3个年产值超50亿元的工业产业集群，审慎研究产业培育方向，注重产业招商、园区招商，重点在引进符合产业发展导向的大产业、大企业、大项目上求突破。此外，今年招商引资还有三方面工作必须加强：一要把山海协作产业园项目作为今年招商引资的头号工程来落实，加强与余姚市的工作衔接、产业对接，务求最佳工作成效；二要大力实施“浙商回归”工程，带着感情、带着责任做好加强联系、增进感情的工作，努力促成更多的浙商投资松阳，更多的松阳籍创业成功人士回乡创业；三要千方百计、不遗余力地推进总部经济招商，力求突破。

关于产业提升。田园工业方面，要按照“壮大总量、调优存量、提升增量”要求，把壮大工业经济总量摆在突出位置，全力以赴促进工业较快增长，确保全年工业总产值增长20%以上，力争突破200亿；要立足当前，积极帮扶企业，引导企业利用生产低潮期苦练内功，改进装备技术，开展技改创新，提升核心竞争力；更要着眼长远，鼓励企业兼并、联合重组，推进个体户转小微企业、小微企业转规上企业工作，重点培育一批综合实力强、带动性好的龙头企业和“小巨人”企业，促进产业链延伸和产业转型升级。同时，要大力推进“腾笼换鸟”，全面清理回收低效闲置土地，淘汰落后产能，提高土地利用率。田园农业方面，要按照党的十八大提出的构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系的要求，重点要做好“产业发展、主体培育、品牌打造、质量安全”四篇文章。产业发展方面。要制定出台加快农业现代化发展的政策意见，按照“培育三大支柱产业、提升五大重要产业、支持新兴特色产业”的思路，深入实施“生态精品农业六大行动计划”。“培育三大支柱产业”，就是要深入实施茶产业提升工程，办好第六届中国茶商大会·松阳银猴茶叶节，创办网上茶叶市场，大力发展茶叶精深加工和茶文化休闲旅游，壮大茶产业总部经济；香榧产业要按照“精心抚育存量、科学扩大增量”要求，成立专门机构，出台专项政策，建立专项资金，召开专题现场会，建立专门档案，切实加大培育力度，尤其要加强香榧幼苗抚育和后续管理工作。油茶产业重点要加大老茶园改造和推广新品油茶。“提升五大重要产业”，就是大力推动高山蔬菜、食用菌、水果、高效笋竹林、特色养殖等产业健康发展，制定高山蔬菜、特色养殖等产业政策和规划，加大林区道路建设力度，加强食用菌原材料管理；大力推进“养殖进山”，开展生猪养殖场专项整治行动，促进传统养殖向生态养殖、特色养殖转型升级。“支持新兴特色产业”，就是鼓励有条件的乡镇（街道）因地制宜发展中药材、蓝莓等高效特色产业，重点支持规模化的产业示范基地建设。主体培育方面，要引导和鼓励工商资本、社会资本参与山区现代农业开发，大力发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业，扶持联户经营、专业大户、家庭农场。同时，加大对农产品流通企业和流通大户的培育力度，推进农超对接，拓展农产品销售渠道和网络营销市场。品牌打造方面，要加大“长三角绿色农产品基地”和“浙江生态绿茶第一县、中国绿茶集散地”区域品牌宣传推介力度，加快推进“松阳银猴”申报中国驰名商标工作，加强“松阳香茶”品牌建设，加大企业创牌扶持力度，着力打响“名、特、优、新、高”五张牌，推出一批绿色、有机、无公害的名优农产品。质量安全方面，牢固树立“质量安全是生命线”意识，坚持不懈推进茶园病虫害统防统治，查禁违规剧毒农药，大力推进绿色、有机、无公害农产品基地建设。

（二）关于培育田园城市，重点要推进“南城战略”、古城保护和中心镇、风情小镇建设。围绕打造“一主一副”组合城市和新型山水生态田园城市，按照市委、市政府对我们提出的建设“最美县城”的要求，精心编制中心城区控制性详细规划，加快田园城市建设。一是南城开发要出形象。按照“城市门户、服务中心、宜居之地”发展定位和“三年拉框架、五年见雏形、十年显规模”建设时序，全面启动南城独山区块开发，电力大楼、公安技术大楼、中国写生学院等6个项目要在年内开工，力争在上半年开工；屏安东路、江南三期等城市道路建设要加快推进，尽快拉开城市框架，形成城市新区。要充分借鉴桐庐经验，精心规划，精致建设，精细管理，完善独山区块形体设计、城市色彩设计、城市地下空间利用规划、城市大型公共建筑设计，真正把南城区块打造成为田园城市的样板区。要尽量提前谋划南城二期项目，着手开展县体育中心、南城医院、客运中心以及城市路网等基础性、功能性项目前期工作，为加快南城开发做好准备。二是古城保护要出亮点。按照“统一规划、分步实施、循序渐进”原则，有序推进历史文化街区保护利用。今年要完成南直街保护利用工程，不仅要恢复建筑风貌，还要提升老街商贸业态，完善文化展示、商贸流通、休闲娱乐、旅游接待等配套功能，把南直街率先打造成田园城市风貌示范区和历史文化展示区。有序推进“三庙”、黄家大院、白龙堰、青龙堰等历史文化遗产保护利用，启动申报和建设国家级历史文化名镇。通过3到5年时间的努力，基本完成历史文化街区保护利用工作，把历史文化街区打造成为集中展示我县千年历史文化和田园城市品位的金名片。三是中心镇、风情小镇建设要出政策。按照“一镇一策”原则，进一步研究明确省级中心镇古市镇、市级中心镇玉岩镇，以及象溪镇、大东坝镇、新兴镇的发展定位，制定专项扶持政策，增强城镇管理功能，加大城镇基础设施和公共服务扶持力度，提升城镇承载、集聚和辐射功能，培育城镇发展特色，打造风情小镇。要按照“建设大古市、培育小城市”的思路，精心编制大古市区域一体化发展的总体规划，为大古市区域未来发展绘好蓝图。

（三）关于建设田园乡村，重点要深入实施“田园乡村建设行动”，着力加快农民增收、建设美丽乡村、促进城乡融合、强化资源整合。要把深入开展“田园乡村建设行动”作为贯彻落实十八大精神、创建省级美丽乡村建设先进县的总载体，请县农办按照县委九届三次全会的部署，抓紧牵头制定“田园乡村建设行动”方案，从今年起全面实行。

1.大力加快农民增收。农民增收是新农村建设的核心目标，是改善民生、建设全面小康的头等工程。一要坚持不懈加快农民增收。深入实施低收入农户倍增行动计划，以特扶项目和山区发展项目为推力，加大扶贫开发力度，切实落实一批农民增收实事项目，大力发展高效农业、农家乐休闲旅游和农村来料加工业；大力实施农民素质培训工程，发展农村劳务经济，加大农民转移就业、自主创业的扶持力度。深化“一户一策一干部、一村一计一部门”结对帮扶，确保完成特扶项目三年建设任务和三年农民增收目标。这里要特别强调的是，今年是第一轮特扶项目的收官之年，各相关单位务必高度重视，确保三年建设任务圆满完成、资金使用规范。要抓紧谋划和对接下一轮特扶项目，尽早研究和编制项目规划，确保成功争取第二轮特扶项目。二要千方百计壮大村级集体经济。要摸清我县经济薄弱村现状，制定专项扶持政策，扶持经济薄弱村发展村级集体经济，扶持发展物业经济，支持村经济合作社合理利用村级集体资源发展相关产业，到今年底确保全县15%的经济薄弱村经营性收入要达到 5万元以上。

2.大力建设美丽乡村。重点推进四项工作：一是培育中心村。认真落实中心村培育政策，按照政策重点扶持、项目重点倾斜、力量重点保障的原则，加大新农村建设各类政策、项目、资金整合力度，加强中心村基础设施和公共服务配套建设，大力引导和鼓励农村居民建造公寓式住房，完善联村共建中心村机制，全面启动第二批12个市级中心村培育工程，今年力争建成2个省级中心村。二要保护利用历史文化村落。历史文化村落是稀缺资源，不可再生，无法复制。今后田园乡村建设，重点要放在历史文化村落保护利用上，突破口要放在历史文化村落保护利用上，亮点要出在历史文化村落保护利用上，效益要出在历史文化村落保护利用上，努力打响“松阴溪古村落群”品牌。一要制定专项政策、编制专项规划、建立保护名录；二要理顺工作机制，形成工作合力。这两项工作，请劲松同志负责，农办牵头，抓紧完成，为全面开展保护利用奠定基础。三要尽快保护利用，尽快抓出成效。按照“打造一批、培育一批、提升一批”的思路，深入实施历史文化村落保护利用“三村”（精品村、特色村、保护村）工程，今年重点打造1个集农家乐旅游和休闲养生为一体的历史文化精品村，培育3个古建筑相对集中、自然生态环境优越或民俗风情独特的历史文化特色村，提升10个历史文化保护村，推出一条历史文化村落精品线路。三是大力加快农民下山脱贫。集中力量推进以整村搬迁和小规模自然村撤并为重点的农民异地转移，加快推进新溪、铺门、西坌、筏铺等安置小区建设，启动象溪民族安置小区和新兴安置小区建设。按照“一户一宅、集聚整合、集约节约”原则，积极创新安置方式，大力推进小区公寓安置，鼓励跨乡跨村安置和购买农村闲置房安置，严格控制山区零星分散安置，确保全年完成农民异地转移2000人。尤其要加大公寓安置政策力度，确保在公寓安置上取得实质性突破。四是全面处置农村“两违”问题。按照省委、省政府的部署，今年要全面开展“大拆违”行动。我们要把“两违”处置作为建设田园乡村的基础性工程，作为明年的一项重大任务来落实。要大张旗鼓地宣传省委、省政府的工作部署和“两违”处置政策，尽快完成斋坛和叶村两乡试点工作，迅速推进面上处置工作，争取在“两会”之前取得阶段性明显成效。同时，要抓紧研究制定城市一类区“两违”处置试点方案，结合保障性住房建设等工作，务求突破。要把推进“两违”处置与旧村改造、下山脱贫、农村土地综合整治等有机结合起来，建立长效管理机制，从源头上杜绝“两违”现象发生。

3.大力促进城乡融合。着眼于不断缩小城乡发展差距、提升城乡一体化水平，大力推动资源要素向农村配置，促进城乡融合发展，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。一要以“四网”建设为重点，改善城乡基础设施。重点要加快推进50省道、江南公路三期、西叶公路以及农村联网公路建设，大力推进松阴溪干堤加固、小流域堤防加固、江南灌区节水改造项目，启动全国中小河流治理重点县项目、庄门源水库项目，深化黄南水库前期工作，不断提高城乡基础设施保障水平和城乡联结的紧密度。二要以“幸福民生五大工程”为抓手，优化城乡基本公共服务。坚持把扩大就业和支持创业放在首要位置，善待和支持小微企业发展，推进“五保合一”大社保体系和社保基金“三位一体”新机制建设。推进住房保障体系建设，年内完成200套保障性住房建设任务。加快推进教育现代化建设，进一步优化教育布局，改善教育基础设施，加快推进“学前教育规范化、义务教育小班化、教育装备现代化”，集中力量提升高中段教育质量，大力发展职业教育，加快发展学前教育。深化医药卫生体制改革，推进乡村医疗服务中心和村级卫生室建设，着力打造“半小时就医服务圈”，促进城乡公共服务均等化。要以大项目推进民生大改善，着力谋划和推进一批民生类重点项目，启动县第五中学、城东保障性用房等重大民生项目，加快城北职工子弟学校、县养老服务中心等项目建设，确保县人民医院、县文化中心建成投入使用。

4.大力创新体制机制。要针对当前新农村建设“重点不明确、亮点不突出、资源不整合”的问题，按照“整合整合再整合、统筹统筹再统筹、重点重点再重点”的要求，着力构建新农村建设项目有效对接、资源充分整合、重点更加突出的新机制，形成“点上出彩、线上美丽、面上整洁”的新农村建设新格局。第一，谋划项目要强化“重点、亮点”和“集合、综合”意识。各乡镇（街道）要深入思考“有什么、要什么、干什么”的问题，深刻把握自身的“优势是什么、条件有哪些、能够做什么、通过努力可以做成什么”等问题，精心谋划本乡镇（街道）今后几年的重点、亮点工作，真正谋划几个具有战略意义、带动作用的大项目、好项目，集中精力、集中资源，重点突破，形成亮点。在谋划项目过程中，要从项目前期开始就强化“集合、综合”的意识，切实加强资源要素集合整合。要把“综合体”概念引入项目谋划，提高项目开发标准和要素整合、功能集合及资源综合利用水平，努力打造一批现代农业综合体、农家乐综合体、旅游商贸综合体。第二，资源配置要强化“无缝对接、资源整合、重点配置”。探索建立项目申报和项目联审制度，各乡镇（街道）把今年要实施的重点、亮点项目，先报到新农村建设领导小组办公室，由办公室组织协调各乡镇（街道）、职能部门集中研究审核，确定项目建设计划，完善项目建设方案，整合新农村建设的各类资源、要素、资金，向重点项目重点倾斜、重点配置。通过几年努力，每个乡镇都要建成1-2个精品项目、示范基地、特色村落，形成发展特色。这项工作请县农办牵头，研究制定具体可操作的办法。

（四）关于保护田园生态，重点要推进“四城联创”、“五边四化”和生态建设三项工作。一要推进“四城联创”，优化城市生态人居环境。去年省级园林城市创建开了好头，今年重点要确保成功创建省级森林城市，同时还要完成省级文明县城复评和启动国家级生态县创建工作。请县文明办、林业局、环保局等相关单位按照创建工作要求，细化方案，对标提效，确保完成任务。要深入推进城市门户、公园、内河、老城区环境综合整治提升，实施“城市公园绿地五年建设提升计划”和“城市内河三年整治行动计划”，确保公园绿地每年建成一个精品，城市内河三年内基本整治到位，今年重点实施独山公园改造提升工程，松阴溪亮化工程，建设城北排水渠。同时，要统筹推进城市周边山体绿化、林相改造和水生态修复工作，着力优化城市人居环境。二要推进“五边四化”，优化农村生态人居环境。“五边四化”就是推进“城边、村边、路边、岸边、景边”的“洁化、绿化、美化、亮化”。要把“五边四化”工程作为深化村庄整治、“三沿”整治、优化城乡人居环境的重大工程，纳入乡镇（街道）、部门年度目标责任制考核。请县农办牵头，抓紧制定实施方案，扎实抓好工程实施，特别要进一步完善农村环境卫生综合保洁机制，推进城乡环境整体优化，打造洁净秀美的乡村环境。三要推进生态建设，提升生态环境质量。围绕生态环境质量指数保持在全省前10位的目标，深入实施“811”生态文明建设推进行动，深入开展清洁水源、清洁空气、清洁土壤、森林松阳等生态文明创建活动，深化松阴溪流域河道管理和水生态修复，力争创建2个国家级生态乡镇。加快区域环境预警体系和环境监测应急能力建设，开展负氧离子、PM2.5污染监测，推进工业园区生态化改造建设，下大力气实施工业园区企业“煤改气”项目，力争80%以上不锈钢企业使用天然气；建设合成革企业废气在线检测系统，争取实施工业危险固废处置项目，确保完成节能减排任务。

（五）关于经营田园风光，重点要推进旅游景区开发和乡村旅游发展。去年，县委、县政府出台了加快旅游产业发展的政策，设立1000万元旅游发展专项资金，成立了旅游发展公司，理顺了相关工作机制。今年旅游业发展，总的要求就是要“迈开大步，务求突破”。具体来说，旅游景区开发要实现“三个一”，即确保新启动1个国家4Ａ级旅游景区创建项目，成功申报1个省级旅游度假区，成功创建1个国家级水利风景区。乡村旅游发展也要实现“三个一”：一要确保建成1个农家乐综合体，同时至少启动2个农家乐综合体创建项目，着力培育一批乡村休闲旅游特色村；二要推进1个绿道体系建设，就是要启动和推进松古平原陆上慢行游赏绿道体系和松阴溪流域水上生态绿色长廊建设，并以绿道为纽带，规划和推出一批乡村旅游精品线路，策划举办一次自行车赛事；三要举办一批乡村旅游节会活动，各乡镇（街道）要积极挖掘和整合本地特色产业、民俗文化资源，积极创办有特色的节会活动，集聚人气，营造氛围，打响品牌，推动乡村旅游发展。争取通过3年努力，形成“乡乡有节会、月月有活动”的格局，今年要争取举办10场以上节会活动。这项工作，请宣传部、文广出版局、旅游局抓好落实。此外，今年还要完成旅游产业总体规划修编工作，加强通景区公路、高等级酒店、旅游商品开发、导游队伍建设等配套体系建设，尤其要在加强旅游项目招商和旅游市场营销上下功夫、求突破。

（六）关于弘扬田园文化，重点要围绕打响“田园松阳”文化品牌，做好四项工作：一是强化文化引领。坚持不懈地抓好社会主义核心价值体系学习教育，加强理想信念教育和以爱国主义为核心的民族精神教育，深入实施《浙江省公民道德建设纲要》，开展“微笑松阳”文明行动，发现和宣传一批“身边好人”、“身边好事”，进一步提升公民道德素质和社会文明程度。二是发展文化事业。围绕打造“半小时文化服务圈”，按照“六个一批”要求，推进一批与群众生活密切相关的文化项目建设，确保完成县文化中心和明清街老电影院改造工程，启动县体育中心、游泳馆等项目前期工作，推进乡镇（街道）综合文化站、农村标准化文化活动室、乡村戏苑建设，完善公共文化基础设施。举办第六届农民文化节，深入开展送戏下乡活动，不断丰富人民群众文化生活。三是培育文化产业。制定加快文化产业发展政策，编制文化产业发展规划，推进中国写生学院、吴越农耕文化园和农耕文化博物馆等项目，加强松阳高腔等民间艺术的挖掘和保护，推进摄影休闲、创意写生、玉石交易基地建设和市场培育，建立文化展陈精品库，促进文化产业稳步发展。四是打造文化品牌。要切实加强“田园文化”品牌的塑造、提升和宣传，深入挖掘“田园松阳”文化内涵，提炼和固化一批“田园松阳”品牌标识，编撰和出版一批“田园文化”丛书，逐步构建“田园松阳”品牌体系。尤其要加强对已经具备一定知名度和影响力的品牌（如松阳高腔、叶法善、张玉娘，以及“松阳银猴”等）的整理、提升和推介工作，打响一批区域特色品牌。积极开展对外宣传和文化交流活动，提升“田园松阳”的知名度和美誉度。

四、以“作风建设年”活动为总抓手，为打造“田园松阳”提供坚强保证

打铁还需自身硬，落实更要硬功夫。建设田园松阳，做好全年工作，干部是关键，作风是保证。要认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委“六个严禁”要求，把作风建设作为推动“田园松阳”建设和全年各项工作落实的总抓手，作为加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设，锻造过硬队伍的总抓手，深入开展以“攻项目、抓招商、破难题、惠民生、优环境、创机制”为主要内容的“作风建设年”活动。重点要把作风建设落实到六个方面：

1.要把作风建设落实到项目推进上，深入推进“重点项目攻坚行动”。坚持“以项目论英雄、从项目看作风”，把项目攻坚作为锻造干部作风的重要载体，把项目业绩作为检验干部作风的重要指标，组织各级党员千方百计谋项目、深入一线抓项目，全力以赴推进项目前期、项目招商、项目建设、项目难题、要素保障攻坚，确保项目建设快推进，有效投资快增长。要把谋划项目作为项目攻坚的第一工程来落实，围绕“田园松阳”建设，拓宽视野、超前思维，精心谋划一批战略性、功能性、带动性、民生性的重大项目，努力在提升项目质量上下功夫。要把要素保障攻坚作为项目攻坚的前置工程来推进，一个项目一个项目地落实土地、资金等要素拼盘方案，一个项目一个项目地突破土地、资金、政策处理瓶颈，确保重点项目早落地、早开工、早推进、早投产。关于今年重点项目建设，县发改局已经拿出了具体方案。全年固定资产投资要增长20%，总投资力争突破40亿元，重点推进8个重点新建项目，23个重点续建项目，5个重点预备项目和21个重点前期项目。目标已经明确，关键要抓紧落实。现在已经是2013年，时不我待，必须争分夺秒，不能等到春节后再来落实。要抓紧制定项目攻坚方案，尽快落实责任领导、责任单位、建设班子，迅速开展工作，确保项目早开工、早推进、早见效。

2.要把作风建设落实到招商引资上，深入推进“招商引资促进行动”。关于招商引资工作，前面已经作了部署。要把招商引资作为检验机关部门和党员干部作风的重要内容，比一比哪个单位为招商引资出的点子最多最好，哪个单位招商引资工作抓得最扎实、最有效，哪个单位对客商服务最主动、最高效、客商最满意，哪个单位招商引资工作成效最好，以最优的作风、最优的服务、最优的政策，争取最好的招商效果。

3.要把作风建设落实到难题破解上，深入推进“难题破解攻坚行动”。总结去年“五个第一”主题教育实践活动“发展难题破解专项行动”的成功经验，进一步完善发展难题定期排查、动态交办和挂号销号制，全面排查和推进企业生产、农村发展、发展环境、社会稳定等方面的难题破解工作，破解一批难题、推进一批项目、办好一批实事、化解一批矛盾。今年重点要集中力量打好农村“两违”处置、城市内河整治、生猪养殖场整治、工业园区低效闲置土地“腾笼换鸟”四场硬仗，务求必胜。

4.要把改进作风落实到为民办事上，深入推进“民情地图促服务提升行动”。研究和完善民情地图促服务长效机制，按照“有利于体察民情、有利于群众办事、有利于社会管理、有利于群众监督”“四个有利于”的要求，着力深化和提升民情地图促服务工作。一要切实把民情地图打造成为干部体察民情、群众监督干部的沟通平台。坚持把走访群众作为“民情地图”最基础的工作，进一步完善党员干部定期蹲点调研、经常走访群众、直接联系群众的相关机制，推动干部下基层、走农家、访民生、办民事；同时，要探索建立群众了解干部、监督干部的相关机制和窗口，促进双向交流、密切干群关系。二要切实把民情地图打造成为干部为民办事、群众便捷办事的服务平台。整合村级便民服务、基层公共服务、基层社会管理等方面资源，拓展服务领域，增强服务功能，提高办事效率，使“民情地图”真正成为基层综合服务平台、办事窗口。三要切实把民情地图打造成为化解矛盾纠纷、创新社会管理的和谐平台。以深化“民情地图”促服务工作为抓手，全面推进社会管理创新，进一步完善社会矛盾大排查、大调解工作机制，深入推进“平安松阳”、“法治松阳”建设，切实加强政治安全、公共安全、安全生产、食品药品安全等各项工作，确保实现省级平安县创建“九连冠”。

5.要把作风建设落实到提升效能上，深入推进“优化环境专项行动”。要按照“审批最快、办事最便、服务最优”要求，深入推进行政审批“四减少”（减少时间、减少环节、减少事项、减少收费）改革，全面推进审批服务提速增效。要大力加强机关效能建设，坚决整治“庸、懒、散、拖、阻”等不良作风，进一步精简会议文件，坚决克服形式主义、官僚主义，切实提高速度意识和效率意识，提高机关工作效能和服务质量。要厉行勤俭节约，反对铺张浪费，倡导廉洁干事，狠抓廉政建设，确保“三公”经费“零增长”，努力打造清廉、务实、高效的办事环境。

6.要把作风建设落实到政策创新上，深入推进“政策创新专项行动”。要围绕推进“田园松阳”建设，深化去年“政策创新促发展专项行动”，进一步完善和创新一批重点领域、关键环节的政策、机制，为加快建设生活富裕、家园秀美、人文和谐的田园松阳提供政策推力和机制保障。今年重点要制定《关于加快山区乡镇经济发展的实施意见》，加快推进农业现代化、加强招商引资工作、以及村级集体经济发展等方面的相关政策，建立健全新农村建设整合资源、重点突破的推进机制。

这里我要特别强调加快山区乡镇经济发展的政策问题。去年我们开展了专题调研，前面劲松同志作了专题发言。我们制定出台这个政策，目的就是告诉大家：县委、县政府高度重视山区乡镇发展，将尽最大力度加快山区乡镇发展。山区乡镇不是游离于“田园松阳”建设之外的孤立区域，而是全县“田园松阳”建设重要的、有机的组成部分，必须主动融入“田园松阳”建设大局，充分发挥山区独特的优势，科学确定发展定位和发展目标，走差异化、个性化发展道路。同时，各平原乡镇（街道）要研究如何与山区乡镇实现联动协调发展的问题，各职能部门要研究如何更好地支持山区发展的问题，真正形成加快山区发展的合力。我们要通过制定这个政策，进一步优化山区发展的政策体系，进一步理顺山区发展的体制机制，为加快山区发展提供动力。从今年开始，县委常委会、县政府常务会议每年都要专题研究山区乡镇发展工作，今年适当时候要召开加快山区经济发展工作会议，就加快山区乡镇经济发展作出全面部署。

关于“作风建设年”活动，就提以上几点要求。具体活动方案请劲松同志牵头抓总，县纪委具体负责，抓紧制定，提交常委会审议后马上实施。全县各级党组织和广大党员干部要从建设“田园松阳”的大局出发，以高度的政治责任感和历史使命感，自觉践行为民宗旨，大兴密切联系群众之风，大兴调查研究之风、大兴真抓实干之风，大兴艰苦奋斗之风、大兴勤俭节约之风，努力在全面落实“田园松阳”建设任务和全年各项工作中，锻造一支勇于开拓、敢于担当、勤于服务、善于破难的党员干部队伍，不断推进党的执政能力、先进性和纯洁性建设。到年底，县委将对各级各部门和党员干部作风建设情况进行评议，评选和表彰“五大推进最快的重点项目、五大最具影响力招商项目、五大破解难题典型案例，十大民生实事项目、十大为民服务先进单位（个人）、十大效能建设最优单位、十大工作创新典型案例”，营造人人干事创业、个个奋勇争先的浓厚氛围。

以上主要是对建设“田园松阳”和今年工作的初步打算和部署。请大家根据今天务虚会的部署，进一步完善本单位工作思路和目标，把今年工作要点和重点、亮点工作（乡镇、街道包括今年的实事项目）梳理清楚，于1月15日前以书面形式报县委、县政府督查室。今年各项工作从现在开始就要抓紧落实，抓紧推进，确保一季度实现开门红。同时，要统筹抓好春节前后各项工作，特别要抓好企业安全生产、节日市场供应、访贫问苦和社会稳定工作，确保人民群众过一个安定祥和的春节。

县委务虚会发言材料（3）

同志们:

我们召开这个会议,既是一个工作务虚会，也是一个学习十八大精神的研讨会。目的就是落实精神，总结经验，相互交流，研究工作，形成共识，促进发展。这两天，20个部门负责同志和20名县级领导都作了很好的发言，没有在会上发言的也都准备了书面材料，通过这两天的看和听，感觉大家的发言很有思想，意见也很中肯，对县委、县政府决策很有帮助。刚才，龚琪同志也作了很好的主题发言。下面，我根据十八大精神，结合辰溪实际和大家的想法，谈几点意见：

一、要掌握科学的思想方法

总体来看，今年全县的工作推进比较顺利，应该说很有成效，概括起来就是六句话：经济继续较快增长，城乡面貌大为改观，各项事业蓬勃发展，社会大局保持稳定，人民生活不断改善，党的建设得到加强。这些情况表明“一化四建”发展战略是正确的，完全符合中央的精神，十分切合辰溪的实际，因此，我们必须继续坚持。回过头来看，我感到，要做好工作、取得成绩，正确的思想方法是我们形成思想共识、实行正确决策、解决实际问题、促进科学发展的前提和基础，否则，没有共同语言，就根本想不到一块去，更谈不上步调一致、有所成就了。这个共同语言实质上就是要有科学的思想方法。为了求得共识，更好地谋划好明年的工作，我觉得有这么三点非常重要，供大家讨论。

1.要有大局意识。不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。因此，可以这么说，大局意识是我们谋划一切工作的基本方向。只有这样，我们才能够科学谋篇布局，理清工作思路。怎么样才能做到这一点呢？首先，要心系大局。一个党员干部，特别是领导干部，不论他身居何职，所谋何事，无论何时，心中都要装着大局，时刻想着大局。否则，就会自以为是，迷失方向，必将一事无成。在辰溪，心系大局首先就是心中要想到县委，进而维护县委的权威，维护县委的决策部署，特别是要坚持“一化四建”这个发展战略不动摇。从实践看，我们的工作卓有成效，这就证明“一化四建”是完全符合辰溪实际的；从理论看，“一化四建”是完全符合科学发展观要求的，是落实科学发展观的具体实践；从整体看，“一化四建”完全符合十八大精神，尤其是与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总布局高度吻合。其次，要了解大局。大局是什么？大局就是整个局面、整个形势。当前最大的大局就是要学习十八大精神，贯彻十八大精神，落实十八大精神，用十八大精神指导我们的一切工作。十八大提出了两大目标，即到建党100周年时全面建成小康社会，国内生产总值和城乡居民人均收入翻一番。所以，我们的工作要根据十八大提出的战略目标来进行规划，来调整规划，来完善规划。在这个基础上，还要围绕省委“四化两型”战略和市委提出的“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”的要求及决策部署，来谋划辰溪经济社会发展。再次，要融入大局。心中装有大局，时刻关注大局，目的是要把自己的工作融入大局。怎么融入大局？就是要让本地区本部门本单位及其个人成为大局的一部分、一分子，而且是有特色的一部分、一分子，成为一个有机协调的整体。对辰溪而言，党员干部要融入大局，我们的工作要融入大局，就是要围绕“一化四建”这个大局来部署工作。只有这样，才能够统一思想，步调一致，取得胜利。否则，各吹各的号，各唱各的调，那是不行的。第四，要顾全大局。大局意识，最重要的是顾全大局，尤其是当局部利益和全局利益发生冲突，需要局部利益放弃或者牺牲的时候，最能体现大局意识。什么是顾全大局？我认为，牺牲局部利益成全大局，才是真正的顾全大局。刘伯承是顾全大局的表率。解放战争的第二年，中央决定晋冀鲁豫十万大军挺进大别山，将战争引向国民党统治区，这是一个无后方作战的十分艰险的战略任务。当时有的干部对执行这一任务有过顾虑，刘伯承对他们说：“这个行动可以把敌人吸引到我们身上来，减轻兄弟野战军的压力。釜底抽薪，焉能惧怕烫手，即使作出牺牲，也义无反顾”。刘伯承这种态度，堪称执行党的各项决议和中央战略方针的 典 范。从这里可以看出，国民党是各顾各，焉能不败？共产党是相互帮，哪能不胜？因此，我们在决策部署工作时，一定要正确处理好局部利益与全局利益、当前利益与长远利益、实际工作与上级要求的关系。大局固然要照顾局部，但当需要时，局部必须无条件地服从大局。在辰溪，这个大局是什么？是团结，是发展，是“一化四建”，是县委、政府的决策部署。大家都要毫不犹豫地在这个大局下面来行动，自觉地服从服务于全县工作大局。只有这样，我们才能形成合力，才能实现后发赶超、富民强县的目标。

2.要有群众观念。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。一切为了群众、为了一切群众、为了群众的一切是我们党取得不断胜利、受到人民拥戴的根本原因。有一个真实的故事：解放战争时，胡宗南占据郏县，对中央政权构成极大威胁，郏县必须打下来。毛泽东亲自为西北野战军筹粮，找到了郏县县长，说我们准备3天把郏县打下来，你得想办法给我们弄3天的粮食。于是，第一天，老百姓把口粮和坚壁清野的粮食拿了出来；第二天，把所有的青苗割了当军粮；第三天，把所有的羊和驴都杀了。老百姓的粮食都给了部队，自己就吃观音土，最后郏县打了下来。郏县县志里有一句话，此仗过后郏县全县3年不见羊和驴。这个事例说明，在关键时候，人民群众对我们事业的极端重要性。陈毅同志曾说过：淮海战役的胜利是山东人民用小车推出来的。《江山》这首歌唱的好啊：“打天下，坐江山，一心为了老百姓的苦乐酸甜；谋幸福，送温暖，日夜不忘老百姓康宁团圆；老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共产党永远的挂念；老百姓是山，老百姓是海，老百姓是共产党生命的源泉”。这就是鱼和水的关系，群众和党的关系。两名来自基层的十八大代表接受记者采访时曾说过非常形象的话：我们事业要取得新的胜利，党员干部必须和人民群众坐在一条板凳上。同甘共苦，才会有鱼水情深。“为人民服务”决不能成为一句口号啊！只有紧紧依靠这些亲人，我们的事业才能根深蒂固，才能无往不胜。因此，我们要把人民群众赞成不赞成、答应不答应、拥护不拥护、满意不满意，作为我们谋划工作、推动发展的一切出发点和落脚点。作为党员干部，在对待群众问题上：首先，心中要装有群众。有句话说得好，“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”把群众“放心上”、“当亲人”不是一句话，而是一种态度，更是一种行动。只有与人民群众同呼吸共命运，在思想感情上贴近群众，才能赢得群众的理解和支持，党的事业才能永远繁荣昌盛。其次，一切都是为了群众。群众是最好的老师，是真正的英雄，要坚持问政于民、问需于民、问计于民，凡事多征求群众意见，并善于加以总结、提炼和概括，形成正确的工作思路和工作方法，依靠群众推进工作，才能不断丰富自己、提高自己，才能更好地推动工作。我们的改革开放，最早就是从安徽省的18个农民开始的，真正的好办法、好点子、好思路，都是来自于基层群众。因此，我们作决策、定任务，一定要坚持以人民群众的利益为重，多听民意，多集民智，不能好高婺远，不能理所当然，要努力使我们的决策“从群众中来”，然后再到“群众中去”，确保我们的决策经得起实践、人民和历史的检验，让群众持续受益，长久稳定地得到实惠。再次，必须突出加强和改善民生。民生问题联系着民心，民生问题解决得好不好，关系社会和谐稳定、国家长治久安，决定人心向背。广大党员干部要把保障和改善民生放在各项工作的首位，坚持把“群众是否满意”作为检验工作的唯一标准，严格落实各项惠民政策，致力推动辰溪发展，认真解决好各类民生问题，努力干出实实在在的有利于人民的实事、好事。第四，真心实意帮助群众解决特殊困难。除了落实好党的民生政策以外，群众的其他实际困难和问题，我们也要认真帮助解决好，努力做到“民有所呼，我有所应；民有所难，我有所责”。要把群众最关心、最直接、最现实的利益问题时刻放在心上，把人民群众的事情当成自己的家事来办，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，始终以最真的心、最深的情、最切的义、最大的力，解民之忧，排民之难，济民之困，谋民之利，真心实意地解决群众困难。

3.要有辩证思维。唯物辨证法的最根本法则是对立统一法则，即矛盾法则。按照辩证法办事是我们谋划一切工作的根本方法。我国革命建设改革的长期实践证明，什么时候坚持辩证思维，我们就能够正确地认识事物，妥善地处理和解决各种矛盾和问题，各项事业就能够顺利发展。相反，什么时候违反了辩证思维，我们对事物的认识就会出现偏差，工作就会走弯路，甚至出现严重失误。当前，各类新问题、新矛盾不断涌现，经济发展和社会治理的难度比以往任何时候都更复杂、更突出。作为领导干部自觉提高辩证思维能力，就是要学会用唯物的观点去看问题，亦即客观地看问题。一句话，就是主观符合客观。首先，要学会用全面的观点看问题。任何事物都包含着对立统一两个方面。唯物辩证法要求我们分析任何事物，都不能只看一面，而要坚持两分法，坚持全面性，学会在对立统一中考虑问题，要防止简单化、绝对化、片面性。这告诉我们在作决策、办事情时，一定既要注意分析事物本身的前因后果，也要注意事物周边发展环境的变化，并将其置身于全县发展大局来进行考虑，看符不符合发展大局，影不影响发展大局。否则，我们就可能犯错误，就可能给国家和人民群众造成不必要的损失。当然，全面的看问题并不是不分主次，不要重点。不同的事物、不同的发展阶段、在不同的地方，矛盾的主要方面是不同的，因而工作的重点也是不同的，我们要在把握矛盾双方的同时，又要把握主要的方面，不能“眉毛胡子一把抓”。其次，要学会用系统的观点看问题。所谓系统，是指由若干相互联系、相互作用的要素按一定方式组成的统一整体。系统的整体性特征告诉我们：整体与要素的关系是辩证统一的。我们观察和处理问题时，必须着眼于事物的整体，把整体的功能和效益作为我们认识和解决问题的出发点和归宿。我们干工作应该学会“弹钢琴”，掌握“统筹兼顾”的工作方法，做到主次分明，轻重有序，缓急得当，才能做到事半功倍。我们在确定工作目标和任务时，既要准确把握中央、省、市的工作要求，也要结合本县的发展实际情况；既要看到国际经济形势的走向，又要综合分析国内经济发展情况；既要看到辰溪发展的有利条件，又要正确分析辰溪的现状和历史。只有这样，我们才能够科学确定来年的工作任务。再次，要学会用发展的眼光看问题。任何事物都处在不断运动变化中，人们的认识也不是一成不变的。一切都是过程，任何停滞的观点、僵化不变的认识和思维方式，固定不变的工作思路都是与唯物辩证法的发展观背道而驰的。因此，我们必须用发展的眼光看问题，一定要根据形势发展的变化来研究思路，研究策略，研究措施，制定目标。过来，县委“一化四建”发展战略既与我县过来的发展战略一脉相承，又与时俱进，是随着我们认识不断深化、观念不断更新、全县经济社会不断发展的结果，更是我们运用发展的辩证法看问题的结果。全县上下一定要把思想认识高度统一到县委的决策部署上来，把行动落实到县委提出的各项任务上来，大力实施“一化四建”发展战略，推动全县经济社会更好更快发展。第四，要学会具体问题具体分析。具体问题具体分析是马克思主义活的灵魂。坚持具体问题具体分析，就是坚持辩证唯物论的认识论。世界上一切事物不仅充满矛盾，而且每一事物的矛盾又各有特点，如不进行具体分析，既不能认识世界，更无从谈起改造世界了。只有对客观事物作具体的分析，方能正确认识事物，才能制订出改造世界的正确方案；才能分清矛盾的性质和特点，从而进一步制订出解决矛盾的正确方法。具体问题具体分析要求我们，在工作中要善于从实际出发,具体情况具体分析;要懂得因地制宜、因事制宜,去制定正确的政策和策略，努力做到主观和客观相统一。现在有一种职业叫做“危机公关”，本质就是化“危”为“机”，这就是辩证法最典型的运用。我们各级各部门的领导干部，应当学会辩证的看问题，做到具体问题具体分析。在用人方面，要看到干部的优点也要看到干部的缺点，做到扬长避短、人事相宜；在决策方面，要两弊相衡取其轻,两利相权取其重，做到趋利避害、科学决策；在工作方面，要把握主要矛盾，在分析和解决问题时，注意抓住主要矛盾，把握决定性环节，做到牵住“牛鼻子”。

二、要准确研判当前经济形势

准确研判经济形势是为了更好的定位明年的工作走向。对经济形势研判得越准确，对工作定位就会越科学，实施起来就会越顺利。综观来看，2013年将会是经济形势十分复杂的一年。

1.国际经济缓慢增长。准确来说，现在正是后金融危机时代。美国作为中国主要的贸易伙伴，近年来经济增长一直十分缓慢。据美国商务部10月26日公布首次估测数据显示，第三季度美国国内生产总值按年率计算实际增长2%，而第二季度仅为1.3%。而且美联储在9月13 日启动了第三轮量化宽松政策，美元进一步在世界市场释放其负能量，这在导致大量热钱涌入亚洲市场的同时，还逼迫了人民币的升值。而且此次美国总统大选时释放出要在任期对中国开展贸易战的信号，这些都对中国经济走势造成了极大的负面影响。而中国的第一大贸易伙伴——欧盟自金融危机以来，又一直深陷欧债危机而难以自拔，欧元区实体经济全面恶化，经济衰退依然十分严重，欧元区几大主要成员国甚至一度寄望中国救市。再者近年发展势头良好的中日贸易，因为日本的核泄漏事故以及众所周知的钓鱼岛争端，导致中日贸易跌入了历史低谷。这些主要经济区域持续的不给力，直接导致中国出口的大幅下滑，这也迅速波及到我县电石、硅业等行业发展，工业发展形势仍然非常吃紧。此外，今年以来，全球经济运行不确定性增多，新兴市场国家面临的挑战随之加大，“金砖四国”（巴西、俄罗斯、印度、中国）经济发展均呈放缓趋势。主要原因：一是欧债危机和发达经济体经济下行外溢风险，新兴市场国家难以独善其身；二是新兴市场国家自身经济增速下滑已成事实，并存在惯性下滑的风险；三是全球贸易保护主义有所抬头，对新兴市场国家对外贸易有所冲击；四是应对欧债危机以及全球经济、金融治理改革过程中，新兴市场国家面对的国际舆论压力增大，尤其是“中国责任”被进一步放大。如果不加大经济转型的力度和进度，新兴市场国家保持经济活力、实现可持续发展的难度将很大。

2.国内经济增长减速。现在，中国正处于调整经济结构的战略转型期，实事求是地讲，中国的实体经济整体科技含量还比较低，过来经济高速增长主要依赖于劳动密集型的制造业。但当前制造业不容乐观：一是10月份全国制造业采购经理指数（PMI）为50.2%，与临界值50%基本持平。二是GDP，分季度看，今年三季度增长7.4%，增速创14个季度新低。主要有两方面原因，一方面，随着入世以来关口的开放，相当一部分靠劳动密度生存的企业受到了极大的冲击，加之国家为防止经济过热而实行的一系列宏观调控政策的抑制，大量民营中小企业难以获得更多的扶持继而逐渐被市场所淘汰，而民营企业恰恰是国家经济的一支生力军。另一方面随着国家在金融危机之后出台的4万亿投资计划的付诸实施，在各项建设日趋饱和之后，也开始显现负面效应，主要是由于投资密度过大，投资周期过短，投资效益不佳。这些因素，导致投资缺乏持续性，出现了投资乏力的情况，这对于我县财政性投资的项目来说是一个严峻的挑战。

3.区域经济稳中有进。从省内情况看，基本实现稳中求进目标。前一、二、三季度全省GDP分别增长11.9%、11.5%、11.2%，分别高于全国平均水平3.8个、3.7个、3.5个百分点。从市内情况来看，全市前三季度经济发展呈现稳中求进态势。完成地区生产总值683.4亿元，增长12%，分别高于全国、省平均水平4.3个、0.8个百分点，较上年同期下降1.2个百分点。其中，规模以上工业增加值增长14%，增幅同比回落5.6%，消费品零售总额增长14.9%,增幅同比回落2.3个百分点,全市经济下行压力依然严峻巨大。从县内情况看，各项经济指标企稳向上。1-9月份完成生产总值56.2亿元，同比增长12%,分别比国家、省快4.3个、0.8个百分点，与全市持平；完成规模工业增加值18.9亿元，增长15.5%,分别比国家、省、市快5.5个、0.9个、1.5个百分点；社会消费品零售总额实现18.9亿元，增长15.3%,比国家、省、市快1.2个、0.3个、0.4个百分点；1-10月完成财政总收入4.70亿元，增长15.16%，其中完成一般预算收入3.06亿元，增长20.4%。总体来讲，尽管当前经济形势压力很大，但我县主要经济指标仍保持较快增长。

4.各种经济利好逐步明显。一是新一轮宽松货币政策促使世界经济短期向好。尽管美国总统选举后，仍然面临财政悬崖问题，但美国股市涨跌不一，纳斯达克综合指数跌幅收窄，道琼斯工业平均指数转涨。据11月13日消息，道指上涨44.16点，涨幅为0.34%；纳指下跌3.01点，跌幅为0.10%；标准普尔500指数上涨3.13点，涨幅为0.23%。期货市场方面，纽约原油期货价格下跌43美分，报每桶85.13美元。黄金期货价格下跌4美元，报每盎司1727美元。表明国际股市跌幅开始放缓，部分指数逐步回升向好，这必将带动全球经济走出困境，促进我国出口增长逐步回升。二是全球制造业采购经理指数(PMI)总体有所改善。9月份，美国、欧盟、日本及新兴市场国家PMI指数出现回升; 10月份我国制造业采购经理指数（PMI）为50.2%，高于临界值50%，连续2个月回升。同时，大宗商品价格整体呈回升态势，我国企业原材料购进指数已经止跌回升。国内经济“三驾马车”开始发力。我国内需短期呈企稳回升态势，1-9月份，固定资产投资增长20.5%，比1-8月份加快0.3个百分点。预计四季度经济仍可保持温和回升的势头。因为十八大召开后，新的班子必然会有新的经济措施。三是县域经济发展要素汇聚。随着国家实施中部崛起战略，启动武陵山经济协作区规划建设，省委、省政府深入实施湘西地区开发战略，市委、市政府大力推进北部工业区建设，都制定出台了一系列政策措施，这为我们进一步加强基础设施建设，壮大产业实力，提供了良好机遇。同时，这次党的十八大指出：“要继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部地区率先发展”、“加大对革命老区….贫困地区扶持力度”，这些利好政策必将为我们加快发展提供重要的战略机遇。此外，我县经济发展优势潜存，三季度我县规模工业增加值增长15.5%，增速位列全市第一；GDP增长12.0%，位列全市第四；社会消费品零售总额增长15.3%，增速位列全市第一；农业增加值增长4.7%，位列全市第二。以上情况表明，前三季度，尽管受大环境影响，我县经济增长有所放缓，但经济发展势头仍然强劲，一些指标还处于全市领先地位，发展基础不断夯实。

三、要切实把握明年工作重点

刚才，我对如何分析研究问题和当前经济形势进行了辨证分析，目的是为了更好地把握好明年的工作重点。现在已经是11月份了，正值一年工作收官之际，各项工作任务纷繁复杂。全县各级各部门在做好年终收官工作的基础上，一定要认真贯彻落实党的十八大精神，按照县委“一化四建”发展战略的工作部署，进一步细化“十二五”规划和《文明辰溪建设实施方案》、《绿色辰溪建设实施方案》、《平安辰溪建设实施方案》、《法治辰溪建设实施方案》，明确工作任务。关于明年的工作目标，总的原则是从实际出发，既要力争上游，又要留有余地，叫做“跳起来摘桃子”。具体来讲，就是力争2013年全县GDP同比增长13%以上，财政总收入同比增长16-18%，一般预算收入同比增长18-20%以上，其他指标据此进行测算后再定，同时，争取成功创建国家平安县、国家卫生县城，促进全县人民生活水平大幅提高。为确保这些目标顺利实现，我认为明年要重点抓好十个方面工作，或者说十大任务。

1.要突出抓好项目建设。项目是经济工作的核心，是促进投资的重要抓手和载体，对于明年乃至今后更长时期都具有举足轻重的作用，因此，我们必须坚持把项目建设始终作为工作重中之重的地位不动摇、不松劲、不气馁。要切实做好项目申报。这实质上是争资跑项问题。当前，既是2012年各项资金集中核拨的重要时段，也是2013年项目申报衔接的关键时段，财政、发改、水利、交通、扶贫、农口、建设、国土、环保等有向上争取资金口子的部门要及时加强与省、市的衔接，在全力确保今年各项资金到位的基础上，还要准确把握中央投资方向和重点，积极做好明年项目衔接申报工作，切实增强向上争取资金的针对性和成功率。为此，县委决定成立争资跑项领导小组，由刘晓明同志牵头，组建专门班子，明确工作目标，完善工作措施，确保争资跑项工作一年比一年好。要切实抓好重点项目建设。要谋划好明年需要实施的重点项目，请县长龚琪同志尽快组织相关部门研究方案，并及时提交县委常委会研究确定。要继续推行重点 项目建设“三个一”机制，强化县级领导和部门责任；县重点项目推进办要切实强化项目督促检查，加大项目调度力度，确保重点项目快速有序推进。县国土部门要加强与上级部门的沟通衔接，全力争取支持，千方百计满足重点项目建设的用地需求；相关部门和乡镇要采取有效措施，进一步优化重点项目建设环境。

2.要加快新型工业发展。对辰溪而言，优势在工业，潜力在工业，差距在工业，希望更在工业。我们要把工业继续作为第一推动力、一号工程、一把手工程来抓。县委作出“一化四建”发展战略决定，首要的就是要突出新型工业化的引领地位，这一目标定位是科学的，也是符合实际的，没有工业的大发展，就不可能有辰溪经济社会的大发展，谈其他产业发展也都会是一句空话。明年我们的总体想法是：“大小通吃，好字优先，盘活存量，全力招商”。要提升传统支柱产业。加快开发钒铁、钒铝等特种合金，促进硅业深加工，延伸产业链条；全力推进鱼潭电站、热电联产、风电等项目建设，继续加大煤矿技改和湘西北煤炭储备基地建设，着力抓好电力、煤炭两大行业建设；积极推动莫来石行业兼并重组和改造升级，促成年产150万吨新型干法水泥生产线项目开工建设，加快推进天盛沙业建设，做大做强建材产业。要培育发展新型产业。积极推进生物制药产业发展，全面加快汉清生物建设步伐，推动以楚峰升降机制造项目为重点的现代装备制造产业发展，抓好深圳顾通公司LED项目建设，切实做好辰阳陶瓷项目服务工作，着力打造陶瓷产业基地，积极培育战略性新型产业。确保做到“三个5”，即：每年新开工5个项目，每年新竣工5个项目，每年有5个随时可接替的成熟项目。通过五年努力，打造百亿工业集中区。要加快火马冲工业园建设。要进一步优化火马冲工业集中区管理体制，增强园区引导和服务职能，由梁芊同志牵头，相关部门参加，力争在2013年1月出台；要加快完善工业集中区规划，在2012年12月底编制出台，推动园区至县城专用道路建设，尽快启动前期工作；加快园区水、电、路、讯、管网、排污等配套设施建设，不断增强园区招商吸引力、产业接纳力和项目承载力，发挥省级工业集中区的优势作用。

3.要着力夯实城乡基础设施。近年来，我们在基础设施建设方面花了血本，也取得了很大的成绩，特别是交通建设，尤其是农村公路建设后来居上。但是，基础设施建设还不够，标准还很低，对经济的支撑作用还十分乏力。因此，我们要加快以县城为重点的基础设施建设。县城作为一个县的政治、经济、文化中心，不仅是县域经济的重要增长极，也是推动县域发展的动力和载体，反映着一个县域的综合实力和竞争力。做大做强县域经济，必须坚持以县城建设为“龙头”，充分发挥其支撑和拉动作用，以此来带动县域经济的全面快速发展。要按照“三步走”的战略部署，统筹当前与长远，突出加快县城建设。要完善发展规划，认真组织县城总规、城东和城南新区控规修编，精心编制县城园林绿地、电网改造和环卫设施等专项规划，加快农村集镇详规编制，形成与县城功能互补、规模适度的城镇体系，力争在年底以前完成；要强化规划执行，严格规划控制，搞好各类规划衔接，引导各类项目有序建设，有效提升县城品位。在这里还要强调两点：一是要围绕“三个一”做好规划和建设，圈进一座山，即将大酉山纳入城市规划，新建一座桥，即创造条件推动县一中至丹山的大桥建设，形成一环线，即形成先锋东路—沅水二桥—城南大道—辰水大桥（锦滨）—沅水三桥（丹山至一中）—先锋西路的这样绕城环形线；二是要注重城市设计，尤其是要做好重要地段、道路、节点的规划设计，认真抓好两江三岸、先锋东路、育才路、长城北路、城南大道等地的景观设计。要突出城东建设，加快城南开发，全力推进育才路、长城北路、城南大道3条城区主干道和城南保护圈河段治理、沅江北岸基础设施、城东行政次中心、刘晓森林公园、城东学校、体育馆等一批项目建设，同时，要创造条件，尽快启动城西防洪堤、双溪防洪堤二期工程、城南职业学校、城南云麓学校、大酉山森林公园等项目建设，进一步拉开城市骨架，完善城市功能；要搞好土地经营文章，盘活城市资产，为县城建设提供足够的资金支撑，关键是要引进外地投资商参与城市建设。同时，要按照城镇体系规划的要求，着力抓好黄溪口、火马冲、安坪等6个重点集镇和省道沿线集贸市场建设，全面完成全县村庄简易规划，推进城乡一体化发展。此外，还要统筹水、电、路、讯、气等城乡基础设施建设，全力加强水利建设，提高农业保障水平。按照建设综合交通运输体系的目标要求，加快推进交通建设，改善城乡群众出行条件。力争高速公路沅辰加密线提早实施，完善浦辰公路设计方案，重点要把丹山至一中的大桥纳入到规划方案中。同时还要争取完成县城到火马冲的快速通道立项，确保工程早日实施。加快农村电网改造步伐，提高城乡电力保障水平。加强信息基础设施建设，积极推进电子政务平台建设。

4.要加快推动现代农业发展。农业具有不可替代的基础作用。辰溪农业怎么抓？过来我也很困惑、很迷茫。今年以来，我对这个问题进行了认真的思考，做了系列的调研，前段县委常委会也进行了专题研究。我认为，辰溪农业要发展，必须跳出长期以来我县农业多、杂、散、小、低的境地，加快构建特色农业体系。首先，要将“两山一品”作为发展重点。所谓“两山”，就是根据山区自然条件，因地制宜发展“山上”、“山下”的农业产业。“山上”突出发展以油茶为主的油料产业，着力打造辰溪绿色农业；“山下”主要发展以蛋鸡为主的畜牧水产养殖业和农产品加工业，着力打造辰溪品牌农业。所谓“一品”，就是通过发展“一村一品”或“一乡（区域）一品”，比如说：龙头庵的辣椒、老院子的百合、周家湾的柑桔、千里坪的蔬菜、谭家场的高山西瓜，等等，来推进优势产业向优势区域集中，建成一批特色村、特色乡镇和特色示范园。在此基础上，进一步做大做强农业产业。此外，要还积极发展乡村庭院经济，着力推动庭院能源、庭院园艺精品、庭院加工、庭院三产开发等产业建设。其次，要将“一带六化”作为根本抓手。坚持用工业化的思维谋划农业，用工业化的理念经营农业，促进农业产业结构调整和优化。所谓“一带”，就是发挥“龙头”带动作用，促进农业产业化发展。要大力推进农产品精深加工，着力培育壮大龙头企业，提高农业整体效益。所谓“六化”，就是要在农业生产经营过程中实行“企业化管理、品牌化发展、规模化经营、标准化作业、机械化生产、一体化联动”，从而解决农业生产经营方式滞后问题，促进农业加快发展。为此，要着力抓好十个方面工作：一是要抓规划，认真做好特色农业产业发展规划；二是要抓基础，着力改善农村水利和交通条件；三是要抓基地，加快完善土地流转制度，努力形成规模效应；四是要抓政策，有效整合和落实各项强农惠农政策；五是抓培训，积极为农业产业发展提供人才支撑；六是要抓服务，切实为农业发展提供信息、技术、流通、金融、防疫五大服务；七是要抓改革，突出农村综合、土地流转、科技创新三大改革，不断创新农业发展活力；八是要抓投入，一方面要积极争取社会各个方面投入，另一方面财政要拿出真金白银来支持农业发展；九是要抓领导，特别是要抓基层班子建设，为农业产业发展提供强有力的组织保障；十是要抓考核，建立健全农业发展科学考评机制，推动农业产业快速发展。

5.要切实加大招商引资力度。招商引资是推动县域经济和社会发展的重要途径，也是加快经济结构调整、推进工业化进程的必要手段，更是落后地区破解建设资金瓶颈的有效方式。今年以来，县委、县政府在招商引资问题上，采取了很多措施，也想了不少办法，和以前相比，确实有了很大进步，引进了顾通公司LED生产线、华一重工升降机制造、丹山水泥改造升级等12个项目，实际到位资金16.5亿元。效果还不是很理想，实际工作还有差距。为什么呢？一方面是努力不够；另一方面是交通区位欠佳，发展平台太弱，投资环境较差。但是再难也要上，只要精神不滑坡，办法总比困难多。因此，各级各部门尤其是各级领导干部必须充分认识招商引资工作的重要性，不断增强招商引资工作的责任感和紧迫感，紧紧围绕“一化四建”这个战略目标，突出抓好招商引资工作，不断提升经济外向度。要充分发挥政府主导作用，健全完善招商引资工作机制，不断提高招商引资水平；创新招商引资方式，扎实推进以商招商、以企招商，增强招商引资的针对性和实效性；突出招商引资重点，依托我县特色资源优势和产业基础，着力加强产业招商工作，特别是加大工业招商力度，积极引进一批战略投资者；要优化投资环境，县纪委要组织相关部门进行深入研究，制定相应的办法措施，切实加强经济环境整治。同时，要大力推进改革创新，稳步推进农村综合改革，加快投融资体制改革，积极推进医药卫生体制改革，继续深化财政管理体制改革，充分激发各方面发展活力。

6.要大力开展造林绿化活动。党的十八大报告提出加快生态文明建设，中国特色社会主义事业总体布局从“四位一体”上升到“五位一体”，进一步拓展了中国特色社会主义的发展领域和范围，丰富了科学发展观的内涵。县委提出“四建”，其中一个重要方面就是建设绿色辰溪，实际上就是生态文明建设。我们要以更大的力度，按照已经下发的《绿色辰溪建设实施方案》要求，深入推进全国生态示范县、全国造林绿化先进县和省级园林城市创建，进一步加大资金整合和投入力度，重点抓好“三边”绿化、县城“三山”绿化和“绿色走廊”造林绿化工作，认真做好封山育林、退耕还林和石漠化治理等生态工程，加强城内绿化带管护，进一步提高城区绿化率。

7.要深入推进城乡环境整治。这项工作，成效很大，最得民心，特别是农村环境卫生综合整治工作，从5月份启动以来，得到了农民群众的积极响应，全县400多个村已经全面铺开，效果之好超过预期，得到了各方肯定。前不久，省爱卫办进行抽查，我县在省、市排名位于前列。因此，我们要继续推进和巩固环境卫生城乡同治工作，进一步加大资金投入，完善城区环卫基础设施建设，全面开展农村环境连片综合整治，大力实施农村“清洁水源”、“清洁家园”、“清洁田园”工程，建立健全农村环境综合整治考核机制，切实改善全县城乡生产生活环境。争取创国卫一举成功，农村环境卫生挤进全省前十名。希望大家高度重视，身体力行，特别是下乡时，所到之处，都必须要看环境卫生，督环境卫生，只有这样，才能够巩固已有成果，实现预定工作目标。要加强创建国家卫生县城工作，时间很紧，任务很重，特别是市场建设管理工作亟需加强和完善，请贺晓同志牵头，张小斌和张万旭同志配合，对这些工作进行针对性的研究，倒排工作任务，尽快提出具体的工作方案，提交县委常委会研究。

8.要千方百计发展民生事业。悠悠万事，民生为大。我们按照学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助、乐有所去的要求，进一步加大民生投入，不断增强人民群众的幸福感。要促进充分就业，就业是民生之本，我们要想尽一切办法支持本地大、专院校学生创业，有序优先招考大、专院校辰溪籍毕业生进入事业单位工作，积极牵桥搭线引导广大毕业生到外地就业，同时，要创造条件加快农村劳动力转移就业，支持4050人员及零就业家庭就业；要健全社会保障体系，切实抓好城乡低保扩面和提标，扎实抓好城乡居民养老保险，继续做好企事业单位职工养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险工作，提高社会保障水平；要确保教育优先发展，不断提高教学质量，办好人民满意的教育。请重颜同志牵头，布英、才慧同志协助，组织相关部门深入研究，尽快出台学校管理办法；要推进医疗卫生改革，巩固和完善新农合制度，努力提升医疗服务水平；要加快公共文化发展，努力建设好一批公共文化设施，不断丰富城乡群众文化生活。要突出抓好人口和计生工作，夯实计生基层基础工作，提高优质服务水平。

9.要全力维护社会安全稳定。发展是快慢问题，稳定是功过问题。任何时候都要坚持把安全维稳作为加快发展的第一保障，强化工作措施，落实工作责任。一要大力推进平安辰溪建设，巩固省级“平安县”成果，努力创建国家级“平安县”，而且是志在必成。此项工作我已安排开翰同志进行研究部署；二要加强和创新社会管理，加快推动“网格化管理”，充分发挥群众自治组织在社会管理中的作用；三要全面落实社会管理综合治理目标责任制，加强社会治安防控体系建设；四要依法严厉打击各类违法犯罪行为，有效预防和减少各类突发性、群体性事件发生；五要坚持领导干部带头接访和带案下访，畅通群众诉求渠道，有效化解社会矛盾；六要狠抓安全生产工作，严格安全生产事前责任追究，加大各类安全监管力度，坚决遏制各类安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。

10.要大力加强道德建设。可能抓这项工作是费力不讨好，但是必须抓，否则我们这个民族，我们这个国家，我们的人民迟早会被毁掉。这绝不是危言耸听，现在很多问题都出在“缺德”上，如依法治国难、社会秩序乱、经济环境差、干部问题多等等。要全面建成小康，实现社会和谐，重塑道德形象十分关键。因此，下段，要在抓好法治辰溪建设的基础上，把道德建设摆在全县工作的重要位置来抓，实现法治与德治有效结合，坚持两手抓，两手都要硬。为此，要认真落实《文明辰溪建设实施方案》，以社会主义道德建设为核心，大力弘扬辰溪精神，推进文明辰溪建设。一要突出加强官德建设，从育德、考德、用德入手，大力加强从政道德教育，不断推进党风廉政建设，提高拒腐防变的能力，并以此带动和加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬真善美，针斥假恶丑；二要大力开展道德模范评选活动，建立健全道德模范评选机制和奖励扶持机制，努力在全社会形成“学先进、争先进”的浓厚氛围；三要深入开展道德领域突出问题教育和整治，着力加快法治辰溪建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公正建设，引导全社会讲道德、重诚信、崇法治、守秩序；四是要深化群众性精神文明创建，壮大志愿者队伍，广泛开展志愿服务活动，推动学雷锋活动常态化，大力倡导文明新风；五要广泛宣传道德建设先进典型，围绕不同的主题教育活动进行系列报道，全面反映道德建设的先进模范人物。要积极发挥媒体监督作用，对一些不文明、不道德的行为进行曝光，坚决抵制歪风邪气，努力在全社会形成良好的道德风尚。

同志们，十八大已胜利召开，奋进的号角再次吹响，让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，奋勇向前，扎实工作，为推进“一化四建”，实现“富民强县”目标而努力奋斗！