党的群众路线教育实践活动制度建设计划

党的群众路线教育实践活动制度建设计划

按照中央和省委关于开展党的群众路线教育实践活动的要求和部署，为推进“四风”方面问题的整改，加强我厅制度建设，切实落实教育实践活动整改落实、建章立制工作，制定本计划。

一、指导思想

以《转发〈关于做好第一批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知〉的通知》(琼群办发〔2013〕19号)、《转发〈关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知〉的通知》(琼群办发〔2013〕20号)和《转发〈关于印发刘云山同志在党的群众路线教育实践活动工作座谈会上的讲话的通知〉的通知》精神为指导，认真落实加强制度建设的具体要求，坚持边查找问题、边落实整改、边完善制度，切实解决“四风”方面的突出问题、完善体制机制，逐步健全和完善党员干部贯彻为民务实清廉要求的长效机制，努力巩固教育实践活动的实践和制度成果。

二、工作任务

按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，把握制度建设工作重点，修订完善已有制度，建立健全新的制度。

(一)认真梳理已有制度

结合卫生工作实际，对已有制度进行一次全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。对于实践证明行之有效、群众认可的制度，要予以重申，着力抓好落实;对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，要予以废止;对于与新形势新任务要求不相适应的，要予以修订完善;对于制度缺位的，要抓紧研究建立新制度，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。与经办业务有关的各类规章制度由各业务处室进行认真梳理和完善。

(二)建立健全相关制度

围绕解决“四风”方面的突出问题，制定相关制度。

反对形式主义方面。重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制，完善规范各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动、调查研究等方面的制度规定。

反对官僚主义方面。重点建立健全厅机关、厅领导干部以及各部门履职尽责的相关制度规定，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度。

反对享乐主义方面。重点建立健全领导干部管理制度;完善公务接待制度，细化接待标准，严格审批管理，强化监督执行。

反对奢靡之风方面。重点建立健全厉行节约反对浪费的制度规定;完善“三公”经费预算管理和公开制度，控制预算总量，严格审批程序，增强刚性约束。

(三)加大制度执行力度。加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。进一步畅通信访、新闻、网络、电话等监督渠道，落实群众监督。要把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。严查违规行为，对违反制度规定的，要发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理;对顶风违纪的，要从严从快处理。

三、方法步骤

厅党的群众路线教育实践活动制度建设工作由厅教育实践活动办公室负责组织协调，各处室负责具体实施。时间安排从11月下旬开始，到12月中下旬基本结束。

(一)制定计划(12月上旬)。厅教育实践活动办及各处室在调研摸底的基础上，依照上级有关政策规定和制度规范，结合经办工作实际，制定制度建设计划表，明确制度建设方向、建设目标、制度名称、完成时限等。

(二)拟定制度(12月上旬)。由各相关处室负责，草拟相关制度，既要注重制度的系统性，使各项制度相互衔接、系统配套，又要注重制度的可操作性，使各项制度明确具体，务实管用。

(三)制度审核(12月中旬)。各相关处室拟定制度初稿经相关部门专题研究，分管领导把关、提交厅党组会审核研究。是法规性文件的，报政策法规处进行合法性审查和廉洁性评估。

(四)制度发布执行(12月下旬至2014年1月)。按照“成熟一个、发布一个、执行一个”的原则进行。

四、工作要求

(一)高度重视。要提高思想认识，将制度建设工作作为开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容，摆在突出位置，纳入厅和处室工作的重要日程，切实抓紧抓好。

(二)落实责任。各相关处室要认真履行工作职责，对于每项制度，都要安排专人具体负责，组织研究讨论，按照内容要求与时间节点，保质保量完成制度拟定工作。分管领导要严格把关，督促抓好工作落实。

(三)加强协调。制度建设要紧密结合我厅工作实际，立足长远，重在管用，坚决防止和克服制度建设中的形式主义。各相关处室要明确分工，加强协调，合力推进，确保制度建设落实。

(四)长抓不懈。要充分认识到“四风”问题的反复性和顽固性，防止解决问题“一阵风”。要加强对各项制度执行情况的督促检查，强化制度，使各项制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束、规范行业行为的硬标准。

社区党的群众路线教育实践活动制度建设计划

按照上级党委关于开展党的群众路线教育实践活动的要求部署，为推进“四风”方面问题的有效整改，加强我支部制度建设，切实落实教育实践活动整改落实、建章立制环节工作，特制定本计划。

一、指导思想

坚持以党的十八大和习近平总书记在中央政治局第十次集体学习时发表的重要讲话精神。聚焦解决“四风”方面突出问题，将群众路线教育实践活动在解决问题过程中的好做法、好经验，用制度形式固定下来、坚持下去，建立健全新的制度，对于需要进一步细化的制度要补充完善，确保可执行 、可监督、可检查、可问责。巩固作风建设成果，是改进作风制度化、规范化、常态化，树立社区新形象。

二、目标要求

结合支部实际，在对已有制度全面梳理的基础上，着眼明确、具体、可供操作的要求，认真做好废、改、立工作，确保工作有章可循、有序进行。

强化制度执行。加强制度公开和宣传，推动制度落实。加大监督检查力度，通过自查、抽查、督促等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实，使工作运行更加规范化、制度化，不断提高科学水平。

三、工作原则

维护群众利益。切实尊重群众的知情权、参与权、决策权、监督权。对涉及群众利益的重大决策和政策坚持走民主程序，切实把维护最广大人民群众的根本利益作为制度建设的出发点和落脚点。

四、制度建设内容

围绕解决“四风”方面的突出问题，制定制度要遵循实用性原则，突出制度建设重点，修订完善已有制度，建立健全心得制度。

（一） 认真梳理已有制度

结合社区工作实际，对原有的制度进一步梳理，列出清单，对行之有效、群众认可的制度，要予以重申，着力抓好落实；对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法律法规相抵触、不一致的，要予以废止；对于与新形势新任务要求不相适应的，要予以修改完善；对于制度缺位的，要抓紧研究建立新制度，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。

（二） 制定制度建设内容

围绕解决“四风”方面的突出问题，制度相关制度。

1、制定《工作责任制度》责任人：薛菊萍，完成时限：2014年9月30日；

2、制定《相互监督制度》责任人：梁惠勤，完成时限：2014年9月30日；

3、制定《比、学、赶、帮、超制度》责任人;李桂月，完成时限：2014年9月30日。

（三）修订完善制度建设内容

1、《党员学习制度》责任人:梁惠勤，完成时限：2014年8月30日；

2、《流动党员管理制度》责任人：薛菊萍：完成时限：2014年9月30日；

3、《入户走访制度》责任人：梁惠勤，完成时限：2014年8月30日；

4、《党员管理制度》责任人：李桂月，完成时限：2014年8月30日。

五、相关工作要求

社区支部将制度建设工作作为开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容，摆在突出位置，纳入社区管理服务的重要日程，切实抓紧抓好，保质保量完成对每项制度的建立工作，要明确分工，确保制度建设落实，防止解决问题“一阵风”，要加强对各项制度执行情况的督促检查，强化制度，使各项制度真正成为党员干部联系和服务群众的行为标准。

村党的群众路线教育实践活动制度建设计划

按照中央、省委、市委关于开展党的群众路线教育实践活动的要求和部署，为推进“四风”方面问题的整改，加强普贤村制度建设，以市委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于印发<关于做好教育实践活动第三环节有关工作的通知>的通知》(滁群办发〔2014〕43号)精神为指导，着眼党的群众路线教育实践活动内化于心、外化于行、固化于制，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，坚持边查找问题、边落实整改、边完善制度，切实解决“四风”方面的突出问题。逐步健全和完善党员干部贯彻“为民务实清廉”要求的长效机制，以制度机制巩固作风建设成果，实现反对“四风”、改进作风制度化、规范化、常态化。切实落实教育实践活动整改落实、建章立制工作，特制定本计划。

一、总体要求

坚持以党的十八大和十八届三中全会精神和市委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于印发<关于做好教育实践活动第三环节有关工作的通知>的通知》(滁群办发〔2014〕43号)精神为指导，认真贯彻省、市委和明光市委文件精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，着力解决影响制约村体发展及广大村民反映强烈的突出问题，不断提高服务村发展和服务村民的工作能力和水平，建立健全各项制度充分发挥党的密切联系群众的优势，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系，用制度机制固化教育实践活动成果。

1.转变作风，服务群众。贯彻落实整风精神，坚持解决突出问题为导向，针对群众意愿，突出作风建设，着力解决“四风”方面的突出问题，着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题，抓紧修订完善现有合乎村情制度，建立健全反对“四风”问题、密切联系服务群众的相关制度。

2.分类指导，统一部署。统筹推进、全面开展、贯彻具体问题具体分析具体处理，加强与已经下发和将要下发相关制度的衔接，不搞重复建立。认真梳理、筛查原有制度，注重制度的系统性和可操作性，使各项制度相互衔接、简便易行。

3.注重实效，杜绝浮夸。按照市委的统一部署，紧密结合我镇实际，加强调研论证，提出务实管用的措施和办法，对行之有效的制度，要着力抓好落实。无制度规范的工作立即着手建立新制度。坚持用制度管人、管事、管权，不搞形式主义，不应付了事。

4.脚踏实地、稳步向前。坚持一切从实际出发，按照客观规律办事。从解决实际问题入手，按照干部群众的关切和期盼，做好制度制定、审核工作，提高做好群众工作的能力，形成促进党员干部保持为民务实清廉作风的长效机制。

二、主要任务

1.认真清理已有制度。按照上级要求，对村里现有制度进行一次全面梳理，列出清单，认真做好“废、改、立”工作。对行之有效的制度，要着力抓好落实。无制度规范的工作立即着手建立新制度并进行清理分类，按照“谁起草，谁提出清理意见”的基本原则，且将纳入清理范围的文件认真进行审查，逐一甄别哪些应该长期坚持、哪些需要修改完善、哪些可以取消废止，提出具体意见，列出梳理清单。

2.建立健全相关制度。在集中清理的基础上，对照中央明确的4个方面14项制度建设要求，紧扣加强作风建设主题，认真研究制订张八岭村实践活动制度建设计划，落实责任人和时限要求。有针对性地确定制度建设重点任务，抓紧建立健全相关制度规定。

3.加大宣传执行力度。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，加大制度公开和宣传力度，及时公布制度建设成果，推动制度落实，进一步畅通网络、电话等监督渠道，请群众评价和监督。便于群众监督制度执行情况。村监委会对违反制度规定的，依纪依法严肃提出处理，切实做到发现一起、查处一起，如有令不行、有禁不止，对顶风违纪的，要按照相关规定，报请上级纪检部门处理。

三、方法步骤

(一)做好前期准备工作(时间:5～6月)

1.学习领会中央和省、市委有关会议文件精神，熟悉掌握制度建设工作业务。

2.组建工作班子，明确工作规程和内部分工。

3.开展调查研究，进一步理清工作思路，研究制定制度建设工作方案。

4.筹备召开相关领导和负责人参加的协调会，明确制度建设责任人和联络人员，安排部署制度建设工作。

(二)全面清理已有制度(时间:6～7月)

1.村两委领导牵头、村两委成员负责清理党内规范性文件，梳理行政规范性文件。

2.由党总支提出清理意见，向镇党委汇报，并征求指导组意见.

(三)制订制度建设计划(时间:7～8月)

1.在全面梳理、摸清底数的基础上，由各负责人结合工作实际，研究提出制度建设计划，经村总支领导签字同意后，交镇活动办。

2.村两委汇总相关情况后，会同各负责人提出制度建设计划，并提交镇党活动审定。

3.村党总支召开专题会议审定制度建设计划，报镇活动办审定。

4.依据村制度建设计划，村党总支分解工作任务，明确责任人职责和时限要求，认真开展制定制度工作。

(四)建立健全相关制度(时间:8～9月)

1.根据镇制度建设计划并结合我村制度建设计划，做好制度的起草、修订和完善工作。按照“成熟一个、发布一个、执行一个”的原则，及时发布执行。

2. 8月底前，要基本完成制度建设任务，并将制度建设工作总结和制度建设成果汇总后报镇委活动办。

3. 9月份，开展对制度建设和执行情况进行“回头看”，及时发现问题，查漏补缺，进一步修订完善相关制度。

四、组织领导

1.加强组织领导。制度建设工作是反对“四风”问题、联系服务群众的重要举措，是开展教育实践活动的一项硬任务、硬要求。为切实落实领导责任，坚持标本兼治，成立张八岭镇制度建设工作领导小组，村党总支书记马帮全组长，村主任王雪任副组长，两委其他负责人为成员。

2.坚持民谏健制。广开言路，让村民直接对村里的制度改革提出意见，这一渠道重要方法，广泛听取群众意见，积极回应群众关切，主动接受群众监督，做到紧密联系，集思广益，贴近民意，切实防止制度建设脱离实际、闭门造车。充分尊重民意，事先进行充分调研，确定制度建设的重点;广泛吸取民智，确保出台的每一项制度都具有较强的针对性、实用性和可操作性。

3、坚持长抓不懈。要充分认识到“四风”问题的反复性和顽固性，防止解决问题“一阵风”。要加强对各项制度执行情况的督促检查，强化制度，使各项制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束、规范行业行为的硬标准。

局党的群众路线教育实践活动制度建设计划

为巩固党的群众路线教育实践活动成果，按照新区实践办的安排部署，在前段工作基础上，进一步对制度建设情况进行梳理，切实改进工作作风，完善已有制度，制定新的制度，废止不适用的制度，推进制度公开，加大制度执行力度，结合我局实际制定如下制度建设计划。

一、基本原则

重点针对查摆出的“四风”方面存在的突出问题，加强源头治理，按照于法周延、于事简便的原则，建立健全各项制度机制，形成全方位遏制“四风”的制度体系，实现反对“四风”、改进作风制度化、规范化、常态化。

（一）突出重点、聚焦“四风”。以贯彻中央八项规定、自治区党委、市委和新区党工委配套规定要求为切入点，紧扣解决“四风”突出问题，分析原因，找准症结，统筹推进各方面制度建设，促进整改落实和建章立制相辅相成，形成便于遵循、便于落实、便于检查的整治“四风”制度体系。

（二）科学管用、简便易行。按照于法周延，于事简便的原则，本着措施管用、顺应民意的理念，紧密结合具体问题实际，加强调研论证，提出务实管用的措施和办法，防止内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责、能长期管用。

（三）有序衔接、系统整合。加强与中央、自治区党委、市委、新区党工委及上级环保部门已经下发和将要下发的有关制度衔接，防止和避免重复建制度、制度相矛盾的问题，不盲目追求制度数量，对能够整合的制度进行科学整合，确保制定的制度符合实际。

（四）立足当前、着眼长远。坚持从解决具体问题入手，需要什么制度就建立什么制度，什么制度紧要就抓紧建立什么制度，切实回应干部群众的关切和期盼。坚持制度建设经常抓、长期抓，形成促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。

二、制度建设的主要依据和任务

（一）主要依据

1.党章关于遵守党的政治纪律、加强作风建设的有关规定；

2.《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》有关作风建设的党内法规制定项目；

3.《党政机关厉行节约反对浪费条例》；

4.中央、自治区党的群众路线教育实践活动领导小组《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》有关制度建设重点任务和新区党工委关于加强作风建设的具体要求；

5.国家环保部、自治区环保厅及市环保局颁布实施的有关环保法律法规；

6.党的群众路线教育实践活动整改方案。

（二）主要内容

1.遵守党的政治纪律，贯彻执行中央八项规定和自治区党委、市委和新区党工委配套规定方面。建立健全严肃党的政治纪律机制，健全学习制度。

（1）完善谈心谈话制度（）

（2）完善学习制度（）

（3）制定党员干部遵守政治纪律规定（）

2.反对形式主义方面。重点建立健全调查研究制度；完善文件、会议、信息等管理制度。

（1）制定调研制度（）

（2）完善会议制度（）

（3）完善公文制度（）

（4）制定信息制度（）

3.反对官僚主义方面。重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和党员领导干部直接联系服务群众等方面制度；完善环境执法和窗口部门服务的相关制度规定。

（1）制定重大事项集体决策制度（）

（2）制定党员领导干部直接联系服务群众制度（）

（3）制定工作人员行为规范（）

4.反对享乐主义方面。重点建立健全厉行节约反对浪费和领导干部有关待遇的制度规定。

（1）制定厉行节约反对浪费制度（）

（2）完善车辆管理制度（）

（3）完善考勤及请销假制度（）

（4）制定干部激励机制（）

5.反对奢靡之风方面。重点建立健全财务管理和严肃工作纪律有关规定。

（1）完善财务管理制度（）

（2）制定固定资产管理制度（）

（3）制定严肃工作纪律相关制度（）

6.关系群众切身利益方面。重点建立完善环境信访工作制度、环境保护行政处罚制度及环境监察人员文明执法制度等。

（1）完善环境信访工作制度（）

（2）完善环境保护行政处罚制度（）

（3）完善现场环境监察制度（）

（4）完善行政执法过错责任追究制度（）

7.联系服务群众“最后一公里”方面。重点建立健全政务公开制度，完善项目审批服务流程和环境监察等服务方面的制度。

（1）制定党务政务公开制度（）

（2）完善建设项目环境影响评价审批管理办法及审批流程（）

（3）完善第三产业环保前置审批管理办法及审批流程（）

（4）完善排污许可证审批流程（）

（5）完善环境监察执法流程（）

根据上述任务，制定改进作风加强制度建设任务书，明确任务，落实责任。任务书中，需修改完善的制度15项；根据整改任务，需要研究制定的制度11项。

三、制度建设的有关要求

（一）高度重视。要提高思想认识，将制度建设作为开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容，要摆在突出位置，切实抓实抓好。制定制度要实事求是，不重复照搬，制度重在管用、长效。要把制度建设作为解决问题的治本之策，坚决杜绝在制度建设中搞形式主义。

（二）落实责任。各科室要认真履行工作职责，对于每项制度，都要安排专人具体负责，组织研究讨论，按照内容要求与时间节点，保质保量完成制度拟定工作。责任领导要严格把关，督促抓好工作落实。要以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律狠抓制度的执行，坚决杜绝“稻草人”现象。

（三）领导带头。一把手和分管领导要带头学习、带头掌握、带头执行各项制度规定，切实弄清楚哪些事能做、哪些事不能做，自觉用制度规范自己的行为，切实在反对“四风”、执行制度规定方面走在前头，作讲诚信、懂规矩、守规矩的表率。

（四）常抓不懈。要充分认识到“四风”问题的反复性和顽固性，防止解决问题“一阵风”。要加强对各项制度执行情况的督促检查，使各项制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束、规范行为的硬标准。