国土资源局开展党的群众路线教育实践活动整改措施

根据党的群众路线教育实践活动的总体安排，2013年10月28日杭州市国土资源局党委召开了专题民主生活会，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，深入查摆、认真梳理了局党委班子和成员在遵守党的政治纪律和中央“八项规定”以及形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，并提出了今后的努力方向和整改措施。为落实民主生活会提出的各项整改措施，更好地推动班子自身建设，局党委制定了具体的整改方案，现予公示，接受广大干部群众监督。

一、需要整改的“四风”方面存在的突出问题

(一)形式主义方面。

1、对理论武装头脑重视不够，班子成员学习的主动性、自觉性、系统性还不强，党委中心组学习文件多、结合实际研讨交流少，质量不够高，存在为学而学的问题，用科学理论指导实践、解决问题的能力还不强。

2、“文山会海”问题在一定程度上存在，部署工作习惯于开会发文件，横向协调中也存在文来文往现象。

3、为完成上级部门下达任务，有时也存在做表面文章的问题，上报数据有水份，或对下级造假应付不较真。

4、一些工作存在重形式、轻效果的情况，对区县(市)耕地保护目标责任制考核、内部工作考核中存在的问题缺乏好的解决办法，效果不够好。考核方式不够科学客观，征求意见停留在发放资料上，后续反馈没回音。工作内容根据上级布置多，结合实际解决问题，解决热点、难点不够。

5、以会议落实会议、以文件落实文件，层层布置、层层转发的现象时有发生，结合实际，开拓创新解决热点难点问题力度不够大，效果不明显，如用地空间缺乏、违法用地多发高发、征地拆迁矛盾纠纷多等。

6、下基层调研存有任务观念，真正放下架子、沉下身子、静下心来开展调查研究还不多，通过调研解决问题还不够。解决基层反映的实际问题不够。提高基层业务水平、服务水平研究不够。到基层局进行业务指导交流少，解决基层技术问题、提升基层人员业务水平不够，提供业务培训、交流和学习机会不多。关注项目较多，关注基层较少。

(二)官僚主义方面。

7、对阶段性重点工作、容易出成绩的工作关注的比较多，对信息化建设等基础性、管长远的工作下功夫重视不够。

8、办事程序不够简化、会议不够简短、公文不够简捷、公务接待不够简便、基层调研不够简朴的问题仍然存在。

9、对解决直接关系群众具体利益的问题，态度不够坚决，工作力度不够大，如解决农民建房用地指标上一般号召多，缺乏硬的措施;在信访工作上涉及违法用地查处等问题的实际解决息访率不高。

10、在耕地占补平衡、消化批而未用土地等工作，考虑县(市、区)困难不够，帮助基层争取政策解决实际困难的措施不多。

11、对企业、群众反映的具体问题，按部就班、按程序办事的多，积极主动想办法、合理合法解决问题的精神欠缺，对有的难度大、矛盾多的问题有推诿现象，在业务工作中还存在不敢担当、不敢负责的情况。

12、个别干部对办事群众和基层同志口气很大，习惯于讲大话套话，不解决实际问题。

13、提升行政审批整体效能不够，机关处室、事业单位职能配置不够合理，同类业务还没有完全归口一个单位办理，影响了办事效率和办事速度。

14、班子成员忙于会议、忙于事务，临时议事项较多，深入基层、调查研究不够，指导和帮助基层破解难题、推进工作不够。

15、对基层分局党委班子及成员的管理、监督还不够经常、不够有力。

16、对下布置任务多，工作上具体指导帮助少，动真格的监督检查较欠缺。

17、计划的刚性不够，重复向基层要材料的情况还存在。

(三)享乐主义方面。

18、艰苦奋斗、开拓进取的精神状态不够突出，学习上不够刻苦，满足于现有学识和见解，工作上改革创新的勇气不够，存在患得患失思想。

19、有的干部在工作上拈轻怕重，在待遇上斤斤计较。

20、有的干部缺乏对事业的追求，心思没有全部放在干事创业上。

21、班子领导参加会议多，研究全局性，前瞻性工作的时间、精力不够;个别党员干部精神上有懈怠情绪，讲待遇，重个人利益;个别领导干部存在怕挑担子，存在畏难情绪，工作中存在相互推诿的现象。

(四)奢靡之风方面。

22、由于体制方面的因素影响，为了加快审批或争取指标，在接待上级单位时有迎来送往和超标准接待等现象。23、艰苦奋斗意识淡化，使用公款公物，用水用电用纸，大手大脚、铺张浪费问题也还存在;讲排场、比阔气，讲名牌、高消费问题在极个别人身上也还有发生。24、有借开会、考察之机，搭便车游览景点现象。有把出国出境学习考察作为福利待遇，轮流安排问题。25、在党风廉政建设上，对基层局监管措施还不够有力，导致违法违纪案件时有发生。

二、整改目标

通过整改落实、建章立制，进一步将教育实践活动引向深入，不断提高全局干部职工的综合素质，着力解决思想和工作中存在的问题;在全局上下营造团结向上、勤政务实、奋发有为的精神风貌，摒除“庸、懒、散”行为，真正实现提质、提速、提效;着力在创新上谋突破，立足本职勤思考、善动脑，更好地服务人民群众，干部职工工作作风进一步扎实，工作创新意识进一步提升，工作思路进一步开阔，工作效率进一步提高。

三、整改措施

抓好整改、建章立制是分析检查的根本目的，要把此次民主生活会作为推动我市国土事业发展的良好契机，主要从局党委自身建设和国土资源业务工作两个方面着手整改。

(一)在加强局党委自身建设上，主要采取以下措施：

1、切实加强理论学习，努力提升领导班子整体素质

(1)。主要措施：一是改进完善局党委中心组学习制度。创新学习方式，注重学习效果，坚持学以致用，及时把学习研究成果转化为保障和促进国土科学发展的工作思路和政策措施，高度重视和切实抓好意识形态领域领导工作。近期，三中全会即将召开，三中全会将对今后一段时期的政策、发展目标进行规划，三中全会召开后要认真学习领会会议精神。二是加强队伍建设。队伍是推进国土事业可持续发展的重要力量，要用发展的眼光高度关注队伍建设，出台激励政策，努力培养造就一支高素质的国土队伍，为国土事业长远发展打下坚实的基础。要深化政务公开，凡与群众利益密切相关的重大项目和敏感事项，坚持听取和采纳群众意见后再决策，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，努力使国土资源各项工作赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。三是高起点统筹谋划。善于谋划、把握规律，站在经济社会发展全局的高度，谋全局、抓大事，做到方向明、思路清、措施硬，切实提高驾驭国土资源工作全局的能力，统筹谋划保障发展与保护资源问题，推进“两难”到“双赢”。加强全局性、战略性重大问题的思考和研究，加快研究和实施三年发展战略、规划体系、综合改革和制度建设，增强工作的前瞻性和预见性。

责任领导：卢春强(党委书记、局长)

责任处室：机关党委、组织(人事)处、办公室。

整改时限：12月底前建立制度，并长期坚持。

2、切实提高工作效率，大力推行简约工作法(2、5、8、17)。主要措施：一是高质量完成“简约工作法”试点任务。制定六项工作“简约工作”标准规范，10月份在全局试行简约工作六项规范，对局实行“简约工作法”情况进行督查，检查各项标准规范的落实情况，促进执行到位。11月份对“简约工作法”实施效果通过效率、开支、人员反映等进行对比，对整体效果进行评估。12月底前对“简约工作法”运行情况全面征求意见，改进不足，完善提高，并编印成册。通过大力推行简约工作法，达到“工作思路简明、办事程序简化、组织会议简短、制发公文简捷、公务接待简便、基层调研简朴”目的。二是大力提升工作效率。改变以会议落实会议、以文件落实文件，层层布置、层层转发的不良现象，针对“文山会海”问题，采取措施切实把领导的精力从参加会议、文来文往中解脱出来。对看准的问题，果断决策，加强协调，一抓到底，抓出成效。开拓创新，努力在解决热点难点问题上加大力度，解决好用地空间缺乏、违法用地多发高发、征地拆迁矛盾纠纷多等深层次矛盾。增强工作计划的刚性，杜绝重复向基层要材料的现象。

责任领导：赵清平(党委委员、纪检组长)

责任处室：监察室、办公室、法规处。

整改时限：11月底前建立制度，并长期坚持。

3、切实改进工作作风，大兴求真务实之风(3、4、12、)。主要措施：一是真纠。继续加大力度推行“微笑”服务，打造便捷高效的服务，坚决杜绝个别干部“口气很大，习惯于讲大话套话，不解决实际问题”的不良作风。坚决纠正“为完成上级部门下达任务，存在做表面文章、上报数据有水份”的不正之风，对下级造假应付的情况理直气壮进行较真纠正。按照市委市政府深化“服务企业，服务基层”活动方案部署，认真做好对口联系服务工作，解决好其他部门转交的涉土问题和服务需求;落实专人对省、市重点建设项目用地进行一对一服务，帮助解决实际问题和困难。二是真查。加强监督检查，建立抓落实的约束和激励机制，围绕治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治奢树威信，进一步加大效能督查问责力度，优化办文效率和质量考核，健全重点工作办理跟踪督查机制，严格落实上班时间阅读书报和上网规定，完善工作人员月度绩效考核制度，对违反效能建设规定行为动真较真处理，着力解决精神懈怠、无所作为、遇事推诿、办事拖拉、质量低下等机关效能方面的突出问题。三是真改。对区县(市)耕地保护目标责任制考核、内部工作考核进行改进完善，出台好的解决办法和措施，尽量使考核方式科学客观。加大对征求意见的后续反馈工作，做到件件有回复。对企业、群众反映的具体问题，特别是难度大、矛盾多的问题，克服推诿现象和不敢担当、不敢负责的情况，由局领导分别领衔牵头，积极主动想办法，给予合理合法解决。

责任领导：陈立军(党委副书记、副局长)

责任处室：办公室、监察室、机关党委、规划耕保处。

整改时限：11月底前完善制度，并长期坚持。

4、切实强化调查研究，努力解决基层实际困难(6、7、11、14、15、16、21)。主要措施：一是改进调查研究。局党委要每年确定调研专题，深入基层调查研究，总结实践、探索实践、推动实践。班子成员克服“忙于会议、忙于事务”的不良倾向，多研究思考全局性，前瞻性工作，多深入基层调查研究，真正放下架子、沉下身子、静下心来指导和帮助基层破解难题，推进工作。注重倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，切实维护基层和群众的利益，为群众办实事、办好事;关心干部职工生活，主动解决实际困难和问题。二是抓实意见建议整改。认真梳理征求到的各方意见，深入分析原因，逐条明确责任、限定完成时间，每半月听取一次情况汇报，局效能办牵头督促落实进度。反馈意见和解决措施避重就轻、避实就虚的，退回重新调查处理;对于难度较大、目前不具备解决条件的几个方面的共性问题，明确提出由相关责任处室认真研究对策，限期提出答复和解决措施，报局党委逐条研究解决。局领导班子成员分工认领任务，落实工作措施，整改突出问题，着力推动人民群众最关心、最期盼问题的解决。三是切实加强基层建设。加强对信息化建设等基础性、管长远的工作重视程度，做到底数清、基础牢、措施实。关注基层，多到基层局进行业务指导交流，提高基层业务和服务水平，多解决基层技术问题，多提供业务培训、交流和学习机会，真正解决困扰基层多年的实际问题。加强对基层分局党委班子及成员的管理、监督工作，在具体指导帮助的同时，动真格地进行监督检查。支持工会、共青团、妇女组织发挥纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。

责任领导：陈立军(党委副书记、副局长)

责任处室：办公室、组织(人事)处、机关党委。

整改时限：12月底前完善制度，并长期坚持。

5、切实提升精神状态，大兴艰苦创业之风(18、19、20)。主要措施：一是严格贯彻落实中央“八项规定”。严格执行领导干部工作和生活待遇规定，局领导班子成员承诺严格遵守办公用房、住房、公务接待、福利等标准，不搞特殊化。纠正拈轻怕重、斤斤计较的情绪，引导干部树立强烈的事业心，把心思放在干事创业上。二是严格“三公”经费使用。倡导艰苦朴素、勤俭办事，落实公务接待规定，不搞超标准接待，不铺张浪费;加强公务员申请使用公共交通经费情况的监督检查，严格事业单位公车管理，严禁公车私用。三是下大力改进文风会风。着力整治庸懒散奢等不良风气，采取措施杜绝怕挑担子、相互推诿的不良现象，引导干部职工提升精气神，不满足于现有学识和见解，善于在学习上钻研刻苦，增强工作上勇于改革创新的勇气。

责任领导：卢春强(党委书记、局长)

责任处室：办公室、监察室、计财处。

整改时限：12月底前完善制度，并长期坚持。

6、切实加强廉政建设，巩固拒腐防变长效机制(22、23、24、25)。主要措施：一是领导带头，严格执行党风廉政责任制。强化对干部选拔任用、资金使用、行政审批、项目安排等方面的监督。采取邀请专家作辅导报告、参观警示教育基地、旁听案件庭审等形式开展警示教育，对系统内发生的违法违纪典型案例进行剖析通报，进一步增强广大党员干部的党性党风党纪观念，筑牢反腐防变的思想防线。建立健全惩治和预防腐败体系，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，从源头上防治腐败。二是勤俭办事，坚决克服奢靡之风。加强廉洁自律，在接待上级单位时不搞迎来送往和超标准接待。强化艰苦奋斗意识，采取有效措施杜绝使用公款公物、用水用电用纸等日常办公中大手大脚、铺张浪费的问题，克服个别干部存在的讲排场、比阔气，讲名牌、高消费不良现象，杜绝把出国出境学习考察作为福利待遇和借开会、考察之机，搭便车游览景点现象。

责任领导：赵清平(党委委员、纪检组长)

责任处室：监察室。

整改时限：11月底前完善制度，并长期坚持。

(二)在加强国土资源业务工作上，主要采取以下措施：

1、坚持开源节流，走节约集约开发利用资源的新路。改进耕地保护考核机制，出台设施农用地设施管理政策，做好全市大面积连片生态用地的摸底调查并上图入库，建立基本农田整备区数据库。大力推进农村土地综合整治，积极探索耕作层剥离再利用试点和农村土地综合整治整乡镇试点工作，进一步挖掘农村土地资源，拓展资源要素保障新渠道。进一步加快制度供给，改革创新破解两难，积极争取部批复杭州市创新土地管理制度促进城乡一体化工作试点方案、低丘缓坡综合开发利用试点方案、城镇低效用地二次开发试点工作方案以及土地利用总体规划评估修编试点，全面推进我市国土资源管理制度改革创新。

责任领导：赵春(党委委员、副局长)

陈苏球(党委委员、局总规划师)

责任处室：规划耕保处、整理中心、调控处。

整改时限：12月底前完善制度，并长期坚持。

2、注重资源领域民生问题，切实维护群众切身利益。年底前制定完善《杭州市农村住宅用地管理办法》，指导全市各地加强宅基地管理，通过落实一批专项用地指标，优化宅基地审批程序，创新宅基地流转机制等办法，有效破解农民建房用地难题。巩固行政审批“三讲三抓三提高”活动成果，健全和完善审批服务措施，做好固定资产投资项目用地审批阶段流程优化、服务对象回访工作、承诺办结制，确保项目审批不在国土部门滞留、项目落地不因用地审批延误。全面推进征迁阳光工程，以“阳光工程网”征地拆迁专页建设为着力点，10月底前将2013年以来征迁项目的坐落、批文、公告等信息向社会公开，保障被征地农民财产权、监督权和知情权。进一步优化办事窗口服务措施，10月底前推出办证进社区举措和老年人办证绿色通道、预约服务，修订完成《土地抵押登记规定》，取消划拨土地抵押审批，简化租赁土地抵押手续等。全面推进“三江两岸”矿山综合整治工作，确保2015年底整治工作基本完成。努力开创绿色矿山建设新局面，在全市打造一批建设成效明显的样板矿山。

责任领导：陈立军(党委副书记、副局长)

赵 春(党委委员、副局长)

朱 欢(党委委员、副局长)

陈苏球(党委委员、局总规划师)

责任处室：调控处、行政审批处、征迁办、信息中心、矿产处。

整改时限：12月底前完善制度，并长期坚持。

3、加强资源要素市场建设，充分发挥市场配置资源的基础性作用。维护土地市场健康稳定发展。关注民生住房问题，切实加强土地市场分析预判，科学安排供地计划，优化土地市场供地结构，加大中小套型普通商品住房用地和保障性住房用地供地力度，确保土地市场健康稳定运行。落实工作举措，确保完成年度5.5万亩批而未供土地消化任务、5.1万亩供而未用土地开工任务、省厅系统3.8万亩净减任务以及省厅系统闲置土地处置率、近三年按期开工率“双90%”任务批而未供消化利用目标任务。紧抓市区经营性用地做地及出让工作，围绕市委、市政府提出的“2013年出让土地4500亩，总地价确保750亿元，力争800亿元”工作目标，定期赴各城区、各市级做地主体以及各搬迁企业，着重解决目前工作中存在的突出问题，共商、共推做地及出让工作，确保圆满完成年度土地做地及出让工作目标。

责任领导：朱 欢(党委委员、副局长)

陈 冲(党委委员、储备中心主任)

责任处室：利用处、储备中心。

整改时限：12月底前完善制度，并长期坚持。

4、大力推进基础建设，不断提高管理能力。夯实地籍基础强化数据支撑，年内基本完成村庄数字地籍调查，继续推进集体建设用地和宅基地使用权登记，夯实农村土地产权基础，实现当年发证率90%以上。深化国土资源行政审批提速增效活动，在巩固行政审批职能归并、审批服务事项集中办理的基础上，进一步查找存在问题，精简下放审批事项，整合资源，挖掘潜力，提升行政审批整体效能。继续化解重信重访案件及上级交办的信访积案，采取月度通报、领导包案、实地督办、责任追究等措施，推进国土资源信访积案化解，12月底前化解率达到80%以上;推进各地开展风险评估、信访听证等制度，进一步创新解决疑难复杂信访问题的工作措施。全面摸清我市土地储备资源基本情况，开展市区土地储备资源专项调查工作，对土地储备发展空间进行专题研究，形成《杭州市区土地储备资源专项调查报告》。加快地质灾害隐患点搬迁和工程治理，年度地质灾害工程治理和避让搬迁项目启动率≥96%、完成率≥90%。对工程质量及效益、受威胁群众满意率进行测评，满意率达到80%以上。

责任领导：朱 欢(党委委员、副局长)

何根灶(党委委员、支队长)

陈 冲(党委委员、储备中心主任)

陈苏球(党委委员、局总规划师)

责任处室：地籍处、行政审批处、监察支队、储备中心、地环处。

整改时限：12月底前完善制度，并长期坚持。

四、整改工作要求

整改落实环节是见成效的环节，各处室(单位)要提高标准、严格要求，集中整治在为民、务实、清廉及工作作风方面存在的问题，确保整改效果。为推进整改落实阶段活动的深入开展，提出以下几点要求：

(一)加强组织领导，落实整改责任。按照整改方案落实的责任领导、责任处室、责任人，要对号入座，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层抓落实。对查找出来的问题即查即改，边查边改。对一些能够及时解决的问题，切实做到不等、不拖、不推，立即整改;对因合理原因不能解决的问题，做好耐心细致的解释工作，赢得群众的理解和支持。

(二)加强督促检查，通报进展情况。局活动办要认真检查整改落实情况，对于整改进展缓慢和效果不明显的事项，要督促责任领导、责任处室、责任人及时整改，确保党的群众路线教育实践活动整改工作取得实效，并在一定范围内通报进展情况，整改工作结束要对整改情况进行考评。

(三)建立长效机制，做好宣传总结。按照“为民务实清廉”的总体要求，围绕“强宗旨、养正气、连民心、促‘双保’”的主要目标任务，建立健全密切联系群众服务长效机制，切实解决广大党员和党组织在思想、作风、组织、制度和廉政等方面存在的突出问题。要做好工作总结，整改落实环节结束前，对教育实践活动进行全面总结，并对巩固和扩大整改成果做出具体安排部署。