张家口市高新区党工委群众路线教育实践活动整改方案

高新区党工委以周本顺书记讲话精神为指导，以“四个回应”为巩固和扩大整治“四风”的抓手，着力聚焦领导班子和领导干部在作风方面存在的突出问题。为确保教育实践活动取得扎实成效，一项一项地落实到位，特制定如下整改方案。

一、改革完善党内生活制度

1、加强理论学习。创新区党工委理论中心组集中学习平台，改进区党工委中心理论组学习制度，坚持每月安排2次集中学习，每月进行1次专题交流，每名党工委委员每年讲1次党课，深化学习效果，提升思想境界。

2、严守党的政治纪律。认真贯彻执行党的路线方针政策和省市委的决策部署，保证政令畅通;集中力量抓好贯彻落实党的十八届三中全会精神以及省市委一系列重要决策部署等重点关键事项的督促检查，确保省市委的各项工作部署事事有回音、件件能落实。

3、严格执行民主集中制。建立重大决策征求意见、重大项目调研论证制度，全面完善党工委议事规则，对重大项目、资金、人事以及其他重要决策部署的流程进一步细化、行为进一步规范，坚持实行民众集中，集体讨论、集体决议，增进决策的科学化和民主化。

4、加强沟通协调。坚持和完善谈心交心制度，每年党工委书记与班子成员、党工委班子成员相互之间谈心交流不少于2次;定期召开管委会主任办公会、党工委会等，加强领导班子成员之间的团结协作、沟通了解、思想统一。

二、完善领导干部考核机制和选拔任用办法

1、进一步完善选人用人机制。完善竞争性选拔方式，科学设计选拔程序，突出实绩晋升和岗位要求，认真解决“高分低能”、“以票取人”等问题。对干部选拔任用初始提名、民主推荐、组织考察、酝酿讨论、表决结果、任前公示等主要环节严格把关，集体决议，提高干部选拔任用的科学性、准确性和规范性。2、建立健全干部队伍激励机制。加大区、镇干部交流力度。关注基层一线干部的身心健康，注重基层干部的教育培养，为基层干部的成长创造更多条件。加大对优秀典型的宣传力度，强化正面导向作用，进一步激发全区干部干事创业的热情。

三、全面优化党风党纪建设，夯实党的执政基础

1、加强基层党建工作。以基层服务型党组织建设和党员队伍纯洁性建设为重点，充分发挥基层党组织和广大党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的先锋模范作用。结合年底村两委班子换届工作，着力选举培养一批带富能力强、群众认可度高的村两委干部。区党工委每年要对基层党建工作进行专题研究，分管基层党建区领导每年至少要召开4次基层党支部书记座谈会。

2、落实党风廉政建设责任制。加大对违纪违法案件的查处力度，从法律和制度层面堵塞漏洞，铲除腐败滋生的土壤。严格执行中央“八项规定”，全面规范商务接待，从严控制“三公经费”;严格落实一岗双责，对党风廉政建设和反腐败工作统一安排，明确工作目标和责任主体，构筑“党工委统一领导、党政齐抓共管、纪工委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的工作体系。

四、全面提升经济社会发展水平，努力打造四个高新

1、打造生态高新，提升城市品位。坚持城市建精品，创建与核心区地位相匹配的宜居宜业新环境，加快推进市图书馆、档案馆、地质博物馆建设进度和城中村、棚户区改造进程，提升综合承载能力;借鉴山东潍坊经验，未来2年以每年不少于3000万元的投入标准来构建多树种、多层次、多色彩、多功能、立体化的城乡生态景观体系;重点实施好凤凰山、台子山绿化工程和“增绿添彩”“廊道绿化”提升工程。

2、打造产业高新，增强发展后劲。重点推进中关村新材料科技园、天津新华科技园等5个项目取得突破性进展;力争年内新增规上企业5家以上，10家企业进入全市百强行列;力争培植税收2000万元楼宇1幢，1000万元楼宇2幢，500万元楼宇8幢;明确招商目标，瞄准中国500强和行业百强企业，在对接深度、广度上下功夫，着力引进一批立区立园的好项目。

3、打造幸福高新，提升群众幸福指数。重点解决好群众关心的教育、医疗、休闲、娱乐、养老等方面的实际问题。在京润现代城建设新区二小，在闫家屯建设新区三小;新建住宅项目按规定配套幼儿园;加快市四医院建设工程，在每个1万人口以上社区设置1所社区卫生服务站，在每个村建设1所标准化村卫生室。培育群众文化团体，丰富群众文化生活;提高社保水平，切实做到应保尽保;年内竣工、分配保障性住房720套，按时向符合保障标准的400户住房困难家庭发放廉租房租赁补贴。

4、打造平安高新，维护社会和谐稳定。深入开展食品药品安全大整治、安全生产大检查专项行动;不断健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的治安立体防控体系，形成专业力量与村(社区)群众结合、职能部门与属地结合、社会力量和群众结合的网格化管理社会服务新格局。

5、强化物业管理，规范物业秩序。对小区物业存在的问题进行详细摸排梳理，建立了高新区小区物业台账，梳理出108个问题，本着立行立改的原则，已经解决问题68个，其余问题也都正在积极协调解决当中。目前，主要对居民意见大、存在问题多的府街庭院、钻石花园等7个小区进行了集中整改，已经对府街庭院1家物业公司进行了罢免。

五、改革完善开发区体制建设

1、争取实行“特区特管”政策，落实管理权限。向市委、市政府争取，建议，高新区党工委、管委会作为市委、市政府的派出机构，享有市级经济社会事务管理权限，实行“特区特管、特事特办”政策，辖区内的一切经济社会事务，由高新区党工委、管委会实行统一领导、统一规划、统一管理，市直有关部门要把审批、规划、建设、执法、编制等管理权限下放到位。

2、理顺财税体制，给予财税政策倾斜。向市委、市政府争取，建议财税体制参照扩权县分享比例返还，形成“自我积累、自我发展”的良性循环。

3、破解土地瓶颈，整合园区发展。向市委、市政府争取，对原有的城市建设总体规划和土地利用总体规划进行调整;帮助调整现代产业园区、原察哈尔汽车文化基地和铁路以南区域的城市总体规划和土地利用规划，优先安排用地指标，加快园区建设和推进铁路以南城市发展。理顺高新区和洋河新区关系，将洋河新区起步区10平方公里的高新区部分作为高新区“一区多园”部分，建设“北方硅谷”，共同享受开发区优惠政策。

六、落实省委“三个公开、三个清单”要求

1、落实“三个公开、三个清单”。健全重大决策公开制度,增强公共政策制定透明度和公众参与度，今后凡是涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前都要广泛征求群众意见。进一步完善重大行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序;健全政府信息及时发布制度，及时发布公开项目审批条件、项目招投标等事项;公开执法依据、权限、程序和结果;在司法上，推进网上直播和法院信息化建设;在惠民资金管理上,公开资金的用途、数量、标准和分配去向;加大公共领域的办事公开和抓好镇街政务公开和农村三资公开工作。

2、落实省委“春雨行动”要求。每名区党工委委员每年资助1-2名贫困学生，认领1名穷亲戚，加大结对帮扶力度。为全面加大对特困群体的救助，高新区着眼长远，成立了高新区整合以来的第一笔“爱心公益救助基金”，把基金运作所得收益用于公益救助，实现从以往逢年过节送米送面的临时救助向长效救助机制转变。为用好管好这笔基金，我们成立了领导小组和工作机构，并研究出台了《高新区“爱心公益救助基金”管理制度》，确保资金使用合法安全、公开透明，全面践行省委“春雨行动”要求。

七、落实“四级平台、三个代办”工作情况

按照市委、市政府“四级平台、三个代办”工作部署以及治理软弱涣散基层党组织等重点工作要求，认真贯彻有关会议文件精神，成立了党工委书记任组长的工作领导小组，目前，“四级平台、三个代办”工作方案正在制定，区政务服务中心正在进行规划选址，并计划从各单位抽调人员充实到政务服务中心，3镇2街以及32个村和10个社区都在进行便民服务中心的初期筹备工作。

党工委书记侯有龙个人整改清单

针对学习的自觉性、积极性和主动性不足，存在实用主义，要用什么才去学什么，与工作关系密切的才学，与工作关系不大的学的少，以会代学，以工代学的情况多，具体整改措施：

①以计划统领学习，每年年初列出本年度学习计划和主要内容;

②坚持每天阅读与工作有关的文件材料，对每天当日的党报认真学习研究，掌握党的最新理论、路线、方针、政策;

③每月最少阅读1本有价值的党政理论书籍;

④每月至少组织召开1次党工委理论中心组专题学习，重点学习省市委重要工作部署和重点工作指导意见，全面提升理论水平;

⑤强化学以致用成效，把学习成果转化为推动发展、服务群众的具体措施。整改时限：立即整改，长期坚持。

针对在抓落实过程中没有做到事事亲力亲为，往往要求多、部署多、谋划多，抓督导、抓协调、抓调度少，导致有些重点工作不能够很好的得到有效落实，进展缓慢，甚至迟迟没有动静，具体整改措施：

①完善并严格执行监督检查工作机制，切实推行责任制、首问制、督办制、奖惩制等相关制度，用最严的制度保障各项工作安排得以落实。

②对区党工委、管委会重要工作安排部署、重要决定的落实情况采取半月一督办、一月一通报制度。

③对上级党委、政府提出的需要由我区答复的重要工作办理情况进行随时督办，对办理结果及时向上汇报，确保上级党委、政府的决策部署事事有着落、件件有回音。整改时限：立即整改，年底前完成。

针对到基层调研联系群众不够，与群众见面座谈，出于计划性、目的性、针对性的较多，真正轻车简从、事前不打招呼，直接进村入户、访贫问苦的少，具体整改措施：

①完善并严格执行已有的干群沟通联系服务机制，确保自己每月都能与基层群众有直接接触与帮助。

②坚持每月到基层开展调研不少于6天，加快协调解决群众反映的教育、医疗、卫生、文化、养老、物业管理等问题。整改时限：立行立改，长期坚持。

针对对经济增长速度、经济总量、项目建设和全市的排位比较在意，把大部分精力都花在了抓项目抓招商引资工作上，对基层党建工作关注不够，具体整改措施：

①树立正确的政绩观，在发展好经济的同时要把基层组织建设摆在突出位置，切实履行好第一责任人的政治责任。

②对结对联系两个基层党组织，每月定期与支部成员沟通情况，掌握基层动态;

③每月最少召开1次党工委专题会议研究全区党建工作，每年就党风廉政建设要讲一次党课，组织召开2次与村两委班子的座谈会。整改时限：立即整改，年底前完成。

针对在向上争取政策和支持的过程中，存在畏难情绪,特别是在多次争取没有效果的情况下，会心灰意冷，缺少不达目的不罢休、咬定青山不放松的执着和迎难而上的气魄，具体整改措施：

①要积极学习借鉴国内、省内先进开发区的发展经验，走出去、引进来，认清差距，增强紧迫感，加快推动全区经济发展。

②积极向市委、市政府争取，建议理顺高新区管理体制，理顺高新区财税体制，破解土地瓶颈、整合园区发展。整改时限：近1-2年。

针对深入基层调查研究不够，存在形式主义，具体整改措施：

①落实好调查研究、深入联系点、定期接待群众来访、面对面征求群众意见等直接联系服务群众的相关工作制度，加强和改进新形势下的群众工作。

②每年到基层调研每年不少于75天，每年至少进行5次蹲点调研、撰写5篇调研报告。

③至少联系一个村、社区，每年深入联系点不少于4次，每月用2天时间接待群众来访、研究解决信访问题。

④坚持实干兴区，发扬钉钉子精神，狠抓决策执行和工作落实，脚踏实地、真抓实干，切实抓好打基础利长远的工作。⑤深入开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”活动，到一线研究解决实际问题，多为基层和群众办实事、办好事。整改时限：立行立改，长期坚持。

管委会主任费再宏个人整改清单

针对理论学习形式大于内容，经常以完成任务为先决，缺少认真钻研，具体整改措施：

①全程参加区中心论组的学习，每年撰写心得体会、理论文章不少于10篇;

②针对发展实际和工作需要，定期到北京、上海、江苏等地区学习先进经验，利用所学指导工作实践，每年实现学习利用3项以上工作经验。

③实行管委会班子课题学习解决制度，把存在问题课题化，班子分包课题，通过学习解决问题。

④每月至少组织1次管委会班子集体学习活动，深入学习习近平总书记系列讲话精神、党的重大政策方针。整改时限：立即整改，长期坚持。

针对调查研究隔层纸，问需于民走形式，对群众诉求反应不敏感、反馈不及时，一些决策与群众期盼差距过大的问题，具体整改措施：①指导制定高新区管委会领导下基层方面的规章制度，每月到企业、工地、社区、乡村等基层一线调研不少于2次。

②严格执行《高新区领导干部与下级谈心制度》，经常听取部门领导干部心声，做好领导干部的思想教育工作。

③认真贯彻执行领导包村、包社区、包小区物业公司制度，每季度到包联村和社区、小区以及其他基层单位与群众座谈不少于4次，召开座谈会不少于2次，年内包联的文华苑小区物业管理有明显改观，王安房村年内开通公交线路。

④以961890群众热线和处级领导干部接访为载体，畅通群众反映述求渠道，倾听群众呼声，及时解决群众关注的热点问题;完善群众听证会制度，规范程序，确保重大决策能够贴近群众意愿。整改时限：立即整改，年底前完成，长期坚持。

针对干工作主要考虑政府利益，忽视群众利益，民生工作力度不大，部分政策落实不到位，具体整改措施：

①将更多的财力用于改善民生，集中精力攻坚关系群众切身利益的教育、卫生、社会保障、“城中村”和“棚户区”改造等重点民生工程。

②研究制定解决农村欠账计划，落实群众创业、就业优惠政策。

③科学处理发展过程中群众和政府利益冲突问题，人性化解决好个别群众的利益诉求。整改时限：立即整改，长期坚持。

针对习惯于把工作放在全市小范围考量，局限于与主城区和发展情况接近的县区做比较，工作标准不高，具体整改措施：

①以京津冀协同发展、京张联合申奥、城际铁路建设为契机，结合区域发展实际，再研究、再论证，确立更加科学的发展思路、发展定位、发展方向，探寻更加便捷的发展路径;

②对标国内、省内国家级开发区，积极学习先进地区发展经验，创新工作举措，着力推进城乡一体化建设，全力提升区域经济实力，实现晋升国家级开发区。整改时限：立即整改，三年内完成，长期坚持。

针对整体工作统筹不够，存在谋发展、抓统筹、打基础、建机制方面不扎实的问题，具体整改措施：

①对加快区域经济社会发展的各项工作进行科学合理摆布，建立课题、项目责任分包制度。

②完善产业、民生项目库体系，健全工作责任问责追究机制。

③围绕加快区域经济、园区经济、奥运经济、生态经济“四型经济”发展上抓好各项工作的落实，扎扎实实推进经济社会发展工作有序快速推进。整改时限：立即整改，长期坚持。

针对抓工作重表面轻实效，推进产业园区和项目建设等具体工作不扎实，具体整改措施：

①在园区建设方面，设立现代产业园区和流平寺工业园区现场指挥部，带头开展现场办公，扎实推进工作，力求10月底部分签约项目开工建设。

②项目建设方面，在区领导分包重点项目的基础上，实行月调度、不定时现场督导，每季度进行项目拉练观摩，确保圆满完成年初确定的各项指标。整改时限：立即整改，长期坚持。

针对创新攻坚意识不强，一些关键问题到现在还未有效解决，具体整改措施：

①组织成立专家团队，对破解制约高新区发展的土地、规划、航空限高等瓶颈进行深入的研究探讨。

②组织开展破解瓶颈攻坚，将需要上级支持的工作向市委常委会汇报，争取给予更多协调支持;

③推进吉家房水源地调整，解决吉家房水源地对发展的制约;

④整合辖区内园区，全力推进一区多园战略。

⑤发挥区位、产业等优势，借势京津冀一体化发展战略，实施招商、项目建设攻坚，推进绿色快速发展。整改时限：立即整改，2-3年内完成，长期坚持。

针对土地运作不力,财政收入增长缓慢，用于改善民生、加快发展的财力有限，具体整改措施：

①制定全区土地开发利用近期和长远期规划，有序推进土地开发。

②申请成立区储备中心，加强全区土地收储运作的管理。

③逐年实施纬一东路两侧、纬一中路两侧、纬三东路南侧、锦绣大街南侧、站前大街北侧、白云街南侧、西苑南路西侧、市民广场周边、九龙汽配城周边、体育用地AB地块等10个区域、53个地块、5200亩土地的综合开发，通过开发加快城市经济发展，实现土地收入和产业税收两增长。

④以流平寺矿山整治、现代产业园区开发建设、火车站南北两侧开发改造、北方硅谷产业园开发建设等重点产业园区开发建设为载体，增加全区可开发土地，打造园区经济增长点。整改时限：立即整改，3-5年内完成，长期坚持。

针对“八项规定”落实不到位，招商过程中存在超标接待问题;跑项目有赠送土特产问题，具体整改措施：

①带头杜绝铺张奢华、安逸享乐和以权谋私等现象，树立长期过紧日子的思想，磨炼自己的人格，规范自己的言行。

②坚持用勤俭节约的标准谋划工作、推动工作、检验工作，真正做到不摆阔气、不讲排场，力争全区三公经费支出比上年减少10%左右。整改时限：立即整改，长期坚持。

针对廉政建设“一岗双责”执行不到位，政务环境需要进一步优化，具体整改措施：

①继续深化行政管理体制和行政审批制度改革，推进行政服务标准化。

②改进绩效管理强化机关效能建设，提升为群众办事的能力和效率。

③全面提升依法行政水平，不断完善科学化、民主化的行政决策机制，提高政府公信力和群众认可度。

④推进公共资源配置改革，规范行政自由裁量权，加强审计、监察工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

⑤严肃查处各类违法违纪案件，确保行政权力依法公正行使。整改时限：立即整改，长期坚持。