市委常委会班子党的群众路线教育实践活动整改方案

根据中央和省委、枣庄市委关于开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，市委常委会班子针对“四风”方面的突出问题，广泛征求意见，深入查摆剖析，形成了对照检查材料，明确了整改方向和措施。为推动“四风”突出问题的解决，确保市委常委班子教育实践活动取得实效，制定如下整改方案。

一、总体思路

(一)指导思想：认真贯彻落实党的十八大和十八届二中三中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以补精神之钙、除“四风”之害、立为民之制为重点，坚持从严从实，从思想上、行动上、制度上进行综合性整改，着力解决“四风”方面存在的突出问题，不断提高市委常委班子思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力，更好地团结带领全市广大党员干部群众改革创新、攻坚克难，努力争当全省县域经济发展的排头兵，加快建设区域性中心城市，全面建设幸福滕州。

(二)目标要求：更加坚定地遵守党的政治纪律，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，政治觉悟进一步提高;坚决纠正“四风”问题，着力加强各项制度建设，实现作风进一步转变;切实解决群众关心关注的热点难点问题，恪尽职守办好民生实事，党群干群关系进一步密切;加快转调创步伐，不断提升经济发展的质量和效益，经济社会发展的活力进一步增强;大力加强市委常委班子自身建设，不断增强凝聚力、战斗力和创造力，为民务实清廉形象进一步树立。

(三)遵循原则：一是坚持突出重点。坚持聚焦“四风”问题，从群众最关心、反映最强烈、与群众利益关系最密切的突出问题改起，集中力量、突出重点、破解难点、务求实效，切实做到一抓到底、不走过场。二是坚持从严从实。落实“准、狠、韧”的要求，发扬钉钉子精神，既在营造大气候上见实招，又在改变小环境上动真格，切实把各项整改措施落实到神经末梢，做到整改不到位不放过、不达目的不收兵、群众不满意不销号。三是坚持开门整改。整改方案向社会公布，及时通报整改进展情况，确保整改全过程的每个环节、每项工作都让群众参与，受群众监督，请群众评判，把群众满意作为检验整改成效的最高标准，不以自我感觉代替群众评价。四是坚持标本兼治。坚持阶段性与长期性、普遍性与特殊性、正风肃纪与教育监督相结合，以专项整治推动解决当前突出问题，以建章立制促进作风建设常态化、长效化，防止出现反复和反弹。五是坚持改革创新。把整改工作与深化行政体制改革、转变政府职能紧密结合起来，以改革创新精神推进法治政府、廉洁政府建设，在“常”、“长”两字上下功夫，强化制度管权、管人、管事、管财刚性约束。

二、整改内容及措施

(一)加强思想政治建设，全面提升执政水平

1、强化政治理论学习。深入系统学习中国特色社会主义理论体系，党的十八大、十八届二中三中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，不断用先进理论武装头脑，不断提高政治素质和党性修养，增强政治定力，坚定道路自信、理论自信、制度自信。对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，对照焦裕禄精神，进一步找差距、明方向，切实解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题。坚持学以致用，有效指导工作，实现“工作学习化，学习工作化”，不断提升战略思维、创新思维、底线思维能力，切实达到思想有新解放、工作有新思路、方法有新突破、作风有新转变、素质有新提高的目的。(牵头领导：董沂峰、刘光;责任单位：市委办公室、市委组织部、市委宣传部;整改时限：2014年12月底前举办一期“滕州大讲堂”，重点解读十八届四中全会精神，以后每年至少举办两期，形成制度)

2、严守党的政治纪律和组织纪律。坚持党的基本理论和基本路线不动摇，自觉用《党章》和《党内政治生活准则》规范言行，不发表违背中央和省市委决定的言论，不泄露党和国家秘密，不参与各种非法组织和活动，不制造、传播政治谣言及不实信息，不发表有损团结的言论，不做有损团结的事，决不允许个人凌驾于组织之上，对违反政治纪律的行为坚决斗争、严肃查处，做到思想上、政治上、行动上同中央、省市委保持高度一致，确保正确的政治方向。坚决贯彻执行党的各项路线方针政策，坚决贯彻执行中央和省委、枣庄市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。增强组织观念、制度观念，严格执行领导干部请示报告制度，在涉及重大问题、重要事项时，按照规定向组织请示报告，市委召开重要会议、出台重大举措，及时向省市委报告。(牵头领导：侯宗伟;责任单位：市纪委、市委组织部;整改时限：2014年12月底前开展一次遵守党的纪律专项检查，以后每年开展一次)

3、加强和改进学习。健全完善市委理论中心组学习制度，年初制定年度学习计划，确定学习内容，印发学习材料，采取自主学习、常委领读、视频辅导、集体研讨和专家报告等多种形式，切实提高集体学习的时效性和针对性，进一步增强班子成员的政策理论水平和履职尽责能力。加大交流研讨力度，每年集体学习交流研讨不少于3次，市委常委带头讲党课、作报告、做宣传。(牵头领导：刘光;责任单位：市委办公室、市委宣传部;整改时限：2014年12月底前形成《完善市委理论中心组学习制度》，开展一次理论中心组学习，以后每年至少举办一次理论中心组学习)

4、加强重大问题的研究。全面贯彻党的十八大和十八届二中三中全会精神，以习近平总书记系列讲话和视察山东重要讲话精神为指引，紧密联系滕州实际，牢固树立科学发展理念和正确政绩观，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，围绕建设区域性中心城市、加快建设“幸福滕州”这一核心任务，纵深推进全域城镇化、工业集群化、服务业专业化、农业现代化、镇域特色化和差异化考核等重大发展战略，对涉及民生的重大问题，如发展、规划、建设等问题，可召开由各界人士参加的听证会、论证会等进行研究，切实保障和改善民生、创新社会治理，不断提升经济发展的质量和效益，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。(牵头领导：董沂峰、远义彬;责任单位：市委办公室、市政府办公室、市发改局;整改时限：2014年12月底前形成《关于加强市委常委会重大课题调查研究的意见》，形成重大课题调研计划，2015年上半年形成调研报告)

5、严格党内生活。完善市委常委班子民主生活会制度，认真总结并发扬教育实践活动专题民主生活会成功经验和有效做法，每年至少召开一次高质量民主生活会，真正把自己摆进去，引导班子成员坚持党性原则，遇到不同意见坦诚相见，正面多沟通、多交流、多换位思考，态度诚恳地开展批评和自我批评，及时解决班子和个人在思想、工作、作风方面存在的不良倾向和问题，不断提高常委班子发现和解决自身问题的能力。坚持和完善谈心谈话制度，市委书记与各位常委、各位常委之间每年至少进行两次谈心交流。坚持“三会一课”制度，主动参加双重组织生活，自觉接受党组织和党员的监督。(牵头领导：董沂峰、张熙滨;责任单位：市纪委、市委办公室、市委组织部;时限要求：2014年12月底前形成《完善常委班子民主生活会制度》和《健全完善谈心谈话制度》，以后常委班子每年至少召开一次民主生活会，参加一次组织生活会，形成制度)

6、坚持民主集中制。坚持党性基础上的团结，既充分发扬民主，调动班子成员积极性，又坚持集中决策，维护班子权威。全面贯彻市委常委会工作制度和议事规则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，重大问题必须由市委常委会集体讨论决定。坚持和完善常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，发挥全委会对重大问题的决策作用。健全完善科学民主决策机制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，严格执行重大问题决策前广泛听取各民主党派、工商联和无党派代表人士及“两代表一委员”的意见，组织专家、学者讨论，进行综合论证。严格审核市委常委会会议议题，未经分管市委常委研究并形成成熟意见的议题，不提交市委常委会议讨论。充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的作用，最大限度地让几大班子放手履行职责、依法行使权力，凝聚建设幸福滕州的强大动力。健全党内民主程序，建立健全党代表参与决策监督、民情民意反映、重大决策专家咨询和社会听证等制度。(牵头领导：董沂峰、张熙滨;责任单位：市委办公室、市委组织部;整改时限：2014年9月底前形成《关于党委(党组)领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的若干意见》和《关于开展党政领导班子成员向党委全委会和纪委全委会述职述廉工作的实施办法》，2014年12月底前开展一次述职述廉活动，以后每年开展一次，形成制度)

7、强化意识形态和宣传思想工作。市委常委会定期研究意识形态领域的工作，有针对性地加强对意识形态领域的引导和管理。建立健全新闻发布制度，规范新闻发布秩序，提高新闻发布质量。重视对新闻媒体特别是网络等新兴媒体的引导和管理，进一步防范和遏制网上攻击、渗透行为，加强对邪教侵蚀问题的监管，加大对网上有害信息、政治谣言的整治力度，及时发布权威信息。坚决打击新闻敲诈行为。(牵头领导：董沂峰、刘光;责任单位：市委办公室、市委宣传部、市委政法委;整改时限：2014年12月底前成立网络舆情工作领导小组，建立新闻发言人制度，以及新闻发言人参加全市重大会议活动制度)

(二)加强干部队伍建设，为滕州发展提供坚强保障

8、坚持正确的用人导向。充分发挥领导班子、分管领导和组织部门的领导和把关作用。进一步完善民主推荐、民主测评制度，建立民主推荐、民主测评结果分析机制，形成好的选人用人导向。突出事业需要，坚持以事择人，综合考虑岗位需要、班子整体功能及干部情况，科学合理使用干部，做到用人得当、人岗相适。坚持五湖四海，拓宽选人用人视野和渠道，统筹用好全市各类干部资源，加大干部交流力度，注重选拔任用各年龄段的干部，尤其是重视选拔优秀年轻干部、专业岗位上的干部和基层一线的干部。每年从高校毕业生中选拔一批人员多岗位锻炼，好中选优，充实到各级干部队伍中去。健全干部考核评价体系，注重平时考核和跟踪考察，探索将干部考察与干部日常管理有机结合的有效办法，实现考核导向和用人导向相统一。(牵头领导：董沂峰、张熙滨;责任单位：市委组织部;整改时限：2014年12月底前形成《加强和改进干部选拔任用工作的意见》，做好干部日常考察、年度考察工作，把好干部用起来，形成长效机制)

9、加强基层组织建设。认真落实《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，抓紧落实岗位补贴，研究解决分流人员身份和待遇问题，真正让镇街干部扎根基层安心工作。整顿建强基层组织，严格落实镇街党委书记抓党建责任制，全力抓好村“两委”换届工作，严肃换届纪律，选好配强村级班子，对后进村、难点村，采取“能人回请”等方式，切实解决集体经济薄弱、没有带头人以及班子不健全、软弱涣散等问题。认真做好村居“第一书记”和大学生村干部的培养管理，增强农村基层党组织的战斗力和凝聚力。落实完善民主管理制度，凡涉及群众基本权益的重大事项，都按照民主程序决策，决议内容和实施结果及时公开;建立健全各种形式的村务监督机构，规范监督内容、权限和程序。健全服务群众体系，建立市、镇、村三级服务平台，上下衔接优化服务功能、提高办事效能;逐步将村干部报酬和村级组织办公、服务经费专项列支、封闭运行，实现“有人管事”、“有钱办事”、“有地议事”，进一步激发和调动广大村居干部干事创业的热情。(牵头领导：张熙滨;责任单位：市纪委、市委组织部、市财政局、市人社局、市民政局;整改时限：2014年12月底前形成《完善加强基层党组织建设的若干意见》，扎实做好村“两委”换届选举工作)

10、加强干部监督管理。坚决整治选人用人不正之风，严格按程序办事，杜绝干部“带病提拔、带病上岗”，以及“跑官要官”等行为，加强对“裸官”的摸查和监管，营造风清气正的用人环境。抓好以离任、任中、财政财务收支审计和财务收支检查为主要内容的“三审一查”，加强对“一把手”的监督。继续开展好“电视问政”、“网络问政”、“政风行风热线”等工作，坚决整治中梗阻、不作为、乱作为、慢作为等现象，努力在全市形成“讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果”的良好风气。(牵头领导：侯宗伟、张熙滨;责任单位：市纪委、市委组织部;整改时限：2014年9月底前开展好“电视问政”整改专场活动，启动行政问责机制)

11、切实重视和关心基层。部署工作充分考虑基层的现实条件、工作基础和意见建议，分解任务不搞“一刀切”，不提不切实际的目标和要求。对全市评比达标表彰项目及活动实行总量控制，严厉整治授牌晋级泛滥现象。对现有“一票否决”考核项目进行清理，纠正“一票否决”过多过滥问题。深入研究解决基层单位长期存在的工作难度大、待遇低、难以留住人才等问题，帮助基层解决实际困难。把群众工作能力和成效纳入党员干部考核、考察范围，分期分批分层次搞好对基层党组织负责人的培训，加强对基层干部教育监督管理，坚决整治“基层干部作风简单粗暴、干群关系紧张问题”，不断提高基层党员干部的能力素质和工作水平。(牵头领导：邵士官、张熙滨;责任单位：市委办公室、市委组织部、市政府办公室、市人社局;整改时限：2014年12月底前完善各级支持服务基层制度，形成长效机制)

(三)加强党风廉政建设，保持党员干部的先进性和纯洁性

12、加强理想信念教育。切实加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。充分运用彭庆国、王刚案件等反面典型开展警示教育，引导全体党员干部深刻反思，切实筑牢思想防线。深入学习中国特色社会主义理论，把握精髓，领会实质，做到真学真懂、真信真用，做到理论清醒。严守党的政治纪律和组织纪律，在大是大非上头脑清醒、在路线原则上立场坚定、在重大问题上旗帜鲜明，做到政治坚定。算清政治账、经济账、名誉账，摆正心态，做到为官清白。(牵头领导：侯宗伟;责任单位：市纪委、市委办公室;整改时限：2014年12月底前完成党员干部理想信念教育工作计划，以后按年度计划分步实施)

13、抓好廉洁从政教育。引导广大干部从案件中汲取深刻教训，把“清廉”二字牢记于心、体现于行，努力做到“六个正确对待”。一是正确对待权力，做到掌权作为、用权谨慎。二是正确对待金钱，决不唯利是图、危害国家、集体和他人的利益。三是正确对待法纪，做到法有禁止不可为，法无禁止大胆为，在法治轨道上推动各项工作。四是正确对待工作，坚决摒弃“挑肥拣瘦”、“不敢担当”、“得过且过”的思想，在创造一流的业绩中体现自身价值。五是正确对待生活，做到戒享乐、戒奢靡、戒庸俗，践行艰苦奋斗的优良传统，确保始终行进在正确的人生航向上。六是正确对待亲情，在任何时候任何情况下，都不能利用人民赋予的权力来为自己和亲友谋取私利、徇私枉法。(牵头领导：侯宗伟;责任单位：市纪委;整改时限：2014年8月召开全市警示教育大会，10月底前组织党员干部到廉政教育基地参加一系列活动，以后每年至少开展一次，形成制度)

14、扎紧制度的“笼子”。认真贯彻落实“八项规定”精神和省市有关规定，着力加强制度化、规范化建设，深入开展“三公”经费开支过大等专项整治活动，严格落实“三重一大”集体决策制度、工程招投标监管机制、选人用人监督机制，真正把权力的“笼子”扎紧扎实，形成不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。按照“有权必有责、用权受监督、违纪受追究”的原则，严格执行党政领导干部问责规定，加大明查暗访力度，严肃查纠政令不畅、执行制度不严、工作纪律松懈、办事推诿扯皮、服务态度恶劣等突出问题，真正发挥制度的约束力。(牵头领导：董沂峰、侯宗伟;责任单位：市纪委、市委组织部、市财政局;整改时限：2014年12月底前建立完善有关制度规定，并严格实施)

15、坚定不移惩治和预防腐败。坚持有腐必反、有贪必肃，切实让领导干部不想腐、不能腐、不敢腐。一是抓早抓小。健全廉政教育、诫勉谈话等机制，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正，防止小问题演变成大问题，小毛病发展成大疾病。二是有贪必肃。以零容忍态度惩治腐败，让一切腐败分子和腐败问题无处藏身，让每一个干部牢记“莫伸手、伸手必被捉”的道理。三是举一反三。健全案件剖析机制，总结经验、吸取教训、堵塞漏洞，真正发挥查办案件的治本功能。(牵头领导：董沂峰、侯宗伟;责任单位：市纪委;整改时限：2014年12月底前公布半年度查办的重大违纪典型案件，对干部起到警示作用，以后形成制度)

16、全面落实党风廉政建设责任制。严格执行《关于落实党风廉政建设主体责任的意见》，切实履行选人用人、正风肃纪、源头预防、领导支持、表率示范五项职责，将反腐倡廉与经济工作同部署、同落实、同检查、同考核，着力加强对反腐倡廉重大问题的研究部署，加强对重大腐败案件查办的督促指导。市纪委认真履行监督责任，督促相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，聚焦主业开展经常性监督检查，执好纪、问好责、把好关，严肃查处腐败问题。班子成员分管领导严格落实“一岗双责”，履行好分管范围内的党风廉政建设领导责任，自觉接受同级纪委的监督，树立领导干部的良好形象。(牵头领导：董沂峰、侯宗伟;责任单位：市纪委、市委办公室;整改时限：2014年12月底前形成落实“两个主体”责任工作机制，长期坚持)

(四)强化宗旨意识，密切党同人民群众的血肉联系

17、健全完善直接联系和服务群众制度。畅通联系群众的渠道和方式，增进同群众的感情，深化对做好新形势下群众工作规律的认识。深入开展“千名干部走基层”、“领导干部双联”、“党员干部直接联系困难家庭”等活动，每季度到联系的村居和农户开展一次活动，引导干部更好地接地气、察民情，帮助他们排忧解难。统一设立群众服务热线电话，及时受理办理群众生产生活各方面的诉求。(牵头领导：张熙滨;责任单位：市委办公室、市委组织部、市民政局;整改时限：2014年12月底前形成《加强规范服务群众体系的实施意见》，形成工作制度)

18、建立健全市委常委牵头信访包案制度。常委带头履行一岗双责，带头落实市级领导信访包案制度，带头执行公开接访、干部下访、亲情接访等制度，妥善解决、有效化解回迁安置、企业改制等历史遗留问题，把各类问题最大限度化解在基层、解决在萌芽状态。对重要信访事项当面听取群众意见或直接接访，常委每季度至少安排1天时间公开接待群众来访。组织各级干部下沉到棚户区改造不彻底、企业改制遗留问题的地方，以及干群关系紧张和经济发展困难的地区，把政策研究透，打消顾虑，坚持原则，迎难而上，一个问题一个问题的研究化解，千方百计做实做细群众工作。(牵头领导：邵士官;责任单位：市委办公室、市信访局;整改时限：2014年12月底前市级领导帮包信访案件化解率达到60%以上，2015年底前全部化解，对新出现的重点信访案件跟住帮包，建立长效机制)

19、做好新形势下的统一战线工作。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，调动一切积极因素干事创业。(牵头领导：邵士官;责任单位：市委统战部;整改时限：2014年12月底前建立完善统一战线工作规范，长期坚持)

20、健全完善依法办事、依法行政制度机制。牢固树立依法治理理念，建立健全依法办事、依法行政相关制度，市委常委带头运用法治思维谋划事业和推动工作。继续推进办事公开，坚决查处在项目审批、专项转移支付资金分配等工作中搞权力寻租等行为，带头形成办事依法、遇事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。(牵头领导：冯再法;责任单位：市委政法委;时限要求：2014年12月底前形成有关制度规范，建立长效机制)

(五)坚持求真务实，进一步增强工作的针对性和实效性

21、整治“形象工程”和“政绩工程”。树立正确的发展观和政绩观，谋求经济社会发展速度与质量的统一，坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，坚决查处制造假情况、假数字、假典型等问题，坚决纠正简单以国内生产总值、发展速度为标准任用干部问题，杜绝“过度建设”、“形象工程”、“政绩工程”等问题。完善重大项目听证、质询等制度。(牵头领导：董沂峰、远义彬;责任单位：市委办公室、市政府办公室;整改时限：2014年12月底前开展一次“形象工程”、 “政绩工程”集中整治，以后每年开展一次)

22、严格控制会议、文件和简报。坚持少开会、开短会，加强会议审核，规范会议规格，严格控制全市性会议数量，最大限度地减少市级领导出席会议的人数，最大限度地控制镇街和市直部门主要负责同志参加的会议，提倡开电视电话会、现场办公会、专题协调会。提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话，提倡领导同志自己动手撰写会议主持词，反对八股文式会议点评。从严控制各类文件简报和内部刊物，没有实质内容，可发可不发的，一律不发;内容相近的多个文件，合并发文，除全局性文件在全市发放外，其他文件一律只发放到涉及单位。精简文件篇幅，推广电子公文，减少配套发文，减发会议纪要。(牵头领导：程春常;责任单位：市委办公室、市政府办公室;整改时限：2014年9月底前，会议、文件、简报在现有基础上压缩20%以上)

23、减少出席一般性活动。未经市委批准，常委不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛。简化市领导公务活动新闻报道，出席一般性会议、一般性公务活动不作报道，多天、多地开展同一专题调研只发一条综合消息，并严控新闻通稿篇幅，把更多的画面和时段留给基层和群众，努力强化舆论引导作用，不断提升新闻宣传效果。(牵头领导：市委各常委;责任单位：市委办公室、市委宣传部、市广播影视总台、滕州日报社;整改时限：2014年12月底前形成《关于改进新闻报道的实施意见》并认真执行)

24、规范各类议事协调机构。在前期精简调整市委议事协调机构的基础上，对拟保留的议事协调机构进一步作出规范，明确职责，提高议事协调能力。从严控制设立新的市委议事协调机构，规范设立程序，及时进行调整，切实发挥市委议事协调机构作用。抓好精简议事机构、领导小组专项清理整顿任务。(牵头领导：程春常;责任单位：市委办公室、市政府办公室、市编办;整改时限：2014年9月底前所有协调议事机构精简完毕)

25、明确调研目标。围绕事关全市改革、发展、稳定的重大课题和人民群众关心关注的热点难点问题，常委会每年年初确定一批重大调研课题，分别由常委主持调研，提出决策建议，经常委会研究转化为指导工作的政策措施。常委每年到基层调研不少于1个月，每人每年撰写2篇以上调研报告。(牵头领导：程春常;责任单位：市委办公室;整改时限：2014年12月底前形成《市委常委重大课题调研分工》的意见，2015年按照分工组织开展调研，形成调研报告)

26、改进调研方式。在调研中做到“六要六不”，即要少听书面汇报，要直接深入企业、社区等一线，要直接深入群众、了解实情，要突出解决问题、推动落实，要坚持轻车简从，要创新调研方式;调研不提前通知，不事先踩点，不预先定调，不搞层层陪同，不搞迎来送往，不挂欢迎标语，真正接地气、听真话、收实效。下基层调研之前，要向市委、市政府主要领导报告，避免集中或轮番到一个镇街或一个点上调研。引导全市广大领导干部广泛开展调研活动，经常开展体验式调研，深入基层，摸民情、听民声、解民忧，达到改进作风、改进工作的目的。(牵头领导：市委各常委;责任单位：常委所在单位;整改时限：2014年12月底前排出年度调研计划表，2015年抓好落实)

27、规范管理考核检查评比表彰活动。改进和完善科学发展综合考核体系和干部考核评价体系，重视看基础、看质量、看潜绩、看实绩，科学设置考核指标，简化考核程序，确保考核实效。全面清理市级和市直部门评比达标表彰项目，能合并的坚决合并，没有法律和政策依据的坚决撤销，未经批准的坚决停止。严厉整治以评比达标表彰活动为由拉赞助、收取费用、滥发钱物等现象，严格市级表彰奖励标准和经费管理。(牵头领导：邵士官;责任单位：市委办公室、市委组织部、市政府办公室、市人社局;整改时限：2014年9月底前形成《关于进一步规范评比达标表彰活动管理的办法》并严格执行)

28、完善工作推进机制。(1)围绕完善差异化考核机制，探索实施市级领导、市直部门和镇街同步考核的办法，进一步加强对镇街的关心指导，靠上解决市镇财税收入分配、生态补偿等矛盾问题，促进镇域经济健康发展。(2)完善督查调度制度，建立市委常委经常性督查调度机制，每年由常委带队对重大战略、重大项目、重点工程、重要工作进行督导调度，实行跟踪问效，提高督查督办实效。对市委常委会年度工作要点，搞好任务分解和责任落实，形成层层抓落实的工作机制。(3)进一步完善分线作战机制，统筹对各项重点工作、集中活动的安排部署，做到以点带面，充分调动各方力量，努力形成强大工作合力。班子成员率先垂范，督促带领有关部门敢于担当，攻坚克难，加大资金、项目、土地、环境容量的对上争取力度，努力破解发展瓶颈。(牵头领导：邵士官;责任单位：市委办公室、市政府办公室;时限要求：2014年12月底前建立完善各项工作机制并认真落实)

(六)坚定不移地推进重大发展战略，不断提升经济发展的质量和效益

29、坚定不移地推进全域城镇化战略。围绕“滕州究竟要建成一个什么样的城市”、“怎样更好的建设和管理这座城市”做好文章。坚定不移地实施全域城镇化战略，形成以中心城区为核心，高铁新区和微山湖古镇为两翼，西岗、级索、官桥、东郭等重点镇为节点，秀美荆河为主轴的发展格局，着力抓好高铁新区建设、优化城市空间布局、棚户区改造、城市基础设施建设、城乡一体化发展、城市管理六个方面的工作，进一步引导城镇化健康发展。(牵头领导：远义彬、程春常;责任单位：市住建局、市财政局、市国土局、市规划局、市城管局、市建工局;时限要求：2014年12月底前，全市236个城建项目完成年度投资248亿元，成功创建全省新型城镇化试点县)

30、坚定不移地推进工业集群化战略。深入实施“265”产业培育、“5633”企业培植、创新创业三大工程，突出抓好工业经济运行，加快工业重点项目建设，加大市场开拓力度，提升企业科技创新能力，加快民营经济发展，搞好开发区和园区建设，不断促进工业经济提档升级。(牵头领导：远义彬、朱晏辰;责任单位：市经济开发区、市经信局、市财政局、市国土局、市商务局、市科技局、市中小企业局、市重点办;时限要求： 2014年12月底前，全市新增规模以上工业企业15家，规模以上工业主营业务收入、利税分别增长10%以上)

31、坚定不移地推进服务业专业化战略。以深化服务业综合改革试点工作为抓手，大力实施“双千亿”工程，围绕构建“大旅游、大市场、大物流、大商贸”，继续把工作着力点放在品牌项目建设上，大力发展新兴服务业，努力推动服务业向现代化、专业化、品牌化方向发展，形成具有滕州特色和富有竞争力的现代服务业体系。(牵头领导：远义彬、刘光;责任单位：市旅服局、市财政局、市国土局、市商务局、市商业行业管理办公室、市供销社;时限要求：2014年12月底前，全市服务业增加值增幅达到10%以上，占GDP的比重达到40%以上)

32、坚定不移地推进农业现代化战略。在国家现代农业示范区建设方面，着力提升农业产出水平、农业物资装备水平、农业科技进步水平、农业经营水平、农业支持水平、农业可持续发展水平，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的农业现代化道路。在国家农村改革实验区方面，重点抓好农村土地使用产权制度改革、农村宅基地管理制度改革、农村集体经营性建设用地产权制度改革、农村集体产权制度改革、新型农业经营体系改革、农村金融改革，通过深化改革进一步释放农业农村发展活力。(牵头领导：远义彬、邵士官;责任单位：市农业局、市财政局、市经管局、市水务局、市林业局、市畜牧局、市农机局;时限要求：2014年12月底前，全市农业综合机械化水平达到87%，新增新型经营主体350家以上，新增规模经营面积13万亩，新发展标准化基地4万亩，新增“三品一标”认证10个)

33、坚定不移地推进镇域特色化战略。按照“差异化考核、特色化发展”的思路，进一步引导各镇街明确发展重点和目标定位，立足培植“当家”产业，做足特色文章，把特色做大，把产业链拉长，不断增强镇域经济综合实力。(牵头领导：远义彬、邵士官;责任单位：市委组织部、市财政局;时限要求：2014年10月底前开展一次重点项目集中观摩会，12月底前完成2014年度差异化考核，兑现奖惩，形成制度)

34、坚定不移地推进项目带动战略。深入研究国家产业政策，立足滕州产业特色和优势，按照亩均税收高、亩均就业多、研发能力强、市场占有率高等标准，有针对性地开展招商引资，自觉摒弃过去那种招商“大呼隆”、项目“大跃进”、政策支持“赔本赚吆喝”的做法，明确政策支持导向，加大对各类园区低效项目的整合清理力度，腾出发展空间，重点支持事关滕州经济社会发展的重大项目。(牵头领导：远义彬、宗大全;责任单位：市经济开发区、市商务局、市重点办;整改时限：2014年12月底前，实现全年实际利用市外资金510亿元，其中境外资金5500万美元，100个重点项目完成投资360亿元)

(七)全力保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及广大群众

35、加强社会保障体系建设。扎实推进新农合和城镇居民医保的整合并轨工作，全面建立城乡一体的养老和医疗保险制度;继续完善城乡低保、大病救助、住房保障等制度，建成社会保险、社会福利、社会救助相衔接的保障网。同时，全面落实各项就业扶持政策，积极创建省级创业孵化示范基地、园区，给群众特别是应届大学毕业生提供更多就业机会。(牵头领导：程春常;责任单位：市人社局;整改时限：2014年12月底前安排就业再就业3-5万人，按上级要求完成城乡统一的养老和医疗保险制度等)

36、全力推进各项社会事业发展。优先发展教育事业，加快中小学校舍标准化建设工程和学前教育普及工程进度，加大城区学校教师到农村支教力度，推动城乡教育均衡发展。加快发展卫生事业，在提升市区大医院医疗水平的同时，加大镇街卫生院和基层卫生室的软硬件建设，加快公立医院公益性改革，切实降低群众看病成本。大力繁荣文化体育事业，高标准推进镇街综合文化站、农村文化大院、社区文化中心、54个老旧小区健身广场新建改造、提升配套农民体育健身工程，不断丰富群众的文化生活。(牵头领导：刘光、姜妍;责任单位：市教育局、市卫计局、市文广新局、市体育局;整改时限：2014年12月底前，新建改建中小学20所、幼儿园15所、镇街卫生院3所，新建、改造镇街综合文化站10个、农村文化大院(社区文化中心)100个，完成340个村居、10个老旧小区体育设施的改造提升)

37、加强和创新社会管理。按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐诱因的总要求，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。大力推行新居民服务管理工作，加强流动人口、特殊人群管理和服务，建立健全实有人口动态管理机制。加强群众自治组织和各类社会组织建设，充分发挥其在社会管理中的积极作用。加强网络建设和虚拟社会规范化管理，健全完善网络管理体系和网上舆论引导机制，促进互联网文明健康发展。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。(牵头领导：冯再法;责任单位：市公安局、市人社局、市民政局、市妇联、市残联、市老龄办;整改时限：2014年12月底前探索建立社区网络化管理新机制，并抓好落实)

38、加强食品药品安全监管。实行严格的质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度，严厉打击食品药品制假售假行为，保证群众饮食用药安全。坚决纠正食品药品安全方面损害群众利益行为，严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等问题。(牵头领导：宗大全、姜妍;责任单位：市食药局、市公安局、市农业局、市卫计局、市畜牧局、市水产中心、市工商局、市质监局、市综合检测检验中心;整改时限：2014年12月底前建立食品药品安全监管工作规范，长期抓好落实)

39、加强生态建设和环境保护。坚持以对历史、对人民负责的精神和“功成不必在我”的胸怀，着力抓好生态建设和环境保护，重点抓好节能减排、空气清洁、水质清澈、绿化提升、生态治理、美丽乡村六大工程建设，进一步巩固提升国家森林城市创建成果，既要抓好现有造林成果的管护，又要持续不断加大造林绿化力度，为今后创建全国绿化模范市、国家园林城市等打下坚实基础，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽滕州。(牵头领导：宗大全;责任单位：市经信局、市国土局、市环保局、市林业局、市水务局;整改时限：2014年12月底前，万元GDP能耗下降3.75%，COD、二氧化硫排放量分别削减2.5%、3.6%;到2016年，“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到270天以上)

(八)积极稳妥地推进各项改革，不断激发内生动力

40、切实提高领导和推动改革的能力。市委常委会切实履行对全面深化改革的领导责任，认真学习上级关于全面深化改革的新部署、新要求，提高推进改革的驾驭能力和实践能力，做深化改革的“领头人”和“行家里手”，把握全局谋划改革，稳妥有序推进改革，不折不扣地落实中央和省、市委改革决策部署。(牵头领导：董沂峰、远义彬;责任单位：市委办公室、市委改革办、市政府办公室;时限要求：2014年12月底前建立市委深化改革领导小组、七个专项小组、市委改革办工作规范，认真落实)

41、深化重点领域和关键环节改革。(1)加快推进行政管理体制改革。继续深化行政审批制度改革，大力推动简政放权，继续削减行政审批项目;缩小市级审批、核准、备案范围，规范或简化前置性审批;建立政府权力清单，编制完成市级行政审批事项目录，并适时向社会公布;规范行政审批管理，完善行政审批监督制约机制。深化政府机构改革，根据上级要求，做好农业、城市管理、文化等领域大部制改革工作，继续深化乡镇机构改革，规范机构设置，提升综合服务功能。稳妥推进事业单位分类工作，完成从事生产经营活动事业单位转为企业或社会组织，逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。(2)加快推进扩权强镇改革。按照“依法下放、能放则放、权责一致”的原则，把该放的权力放到位，真正赋予镇级更多的发展自主权。特别是高铁新区作为城市扩容的突破口，滨湖镇作为我市西部副中心城区，要赋予这两个区域更多市级管理权限，千方百计激发发展活力。进一步理顺开发区和驻地镇街的责权利关系，进一步形成发展合力。(3)加快推进财税体制改革。在保持财力总体格局稳定和增强财政运行可持续性的基础上，以实现财权与事权相匹配为目标，推进以“税收属地管理，新增财力共享”为基本内容的市、镇街财税管理体制改革，理顺市、镇两级财力分配关系，加大对生态、农业、旅游类镇街的转移支付支持，增强镇街财政保障能力，促进镇域经济健康发展。(4)加快推进国有企业改革。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。对现有国有企业，要建立完善现代企业制度，探索建立长效激励约束机制，研究推行职业经理人制度，提高经营效益。鼓励发展混合所有制经济，支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉入股、融合发展。(牵头领导：程春常;责任单位：市发改局、市财政局、市编办、市城管局、市文广新局、市供销社、辰龙集团;时限要求：2014年12月底前形成行政审批负面清单，形成扩权强镇、财税体制、国有企业改革的初步方案，并按照上级要求及时完成)

42、注重研究改革进程中的新情况新问题。把调查研究贯穿全面深化改革全过程，坚持问题导向，着力研究解决推动我市改革的深层次问题，结合各自分管工作，深入开展调查研究，及时研究改革中的苗头性，倾向性问题，更多地从建立完善创新制度机制上思考破解难题、开创新局面的办法措施，为全市改革发展注入动力和活力。各常委要发挥好牵头抓总作用，定期召开专项小组工作会议，研究部署全市重大改革问题，协调处理全局性、长远性和跨镇街、跨部门的改革事项，及时提出深化改革的重要举措，使各项改革相互促进、良性互动，形成协调推进改革的强大正能量。(牵头领导：全面深化改革七个专项小组组长;责任单位：市委改革办、市发改局;时限要求：2014年12月底前各专项小组至少召开一次工作会议，以后每年要召开3次以上工作会议)

43、营造有利于改革的良好社会环境。加强对全面深化改革的正面宣传和舆论指导，及时做好中央、省、市改革决策部署的宣传解读，坚持不懈的推动思想解放，进一步破除各种思想障碍和束缚，在全市上下大力营造一种支持创新、鼓励试验、宽容失败的环境和氛围，最大限度激发全社会改革热情。(牵头领导：刘光;责任单位：市委宣传部;时限要求：2014年12月底前在滕州日报、滕州网、电视台开设专栏，宣传改革进展)

(九)切实抓好专项整治，确保各项清理整顿工作取得实效

44、深入整治违反八项规定行为。认真执行中央和省委、市委关于制止奢侈浪费的有关规定，坚决纠正讲排场、比阔气的奢靡之风。严禁公款送礼、公款旅游、大吃大喝，严禁超标配备公车，完善因公出国(境)管理规定，规范职务消费，加大违规行为惩治力度。把八项规定贯彻落实情况作为审计重要内容，重点审查“三公”经费、会议费、培训费等五项经费的安排使用情况。(牵头领导：远义彬、侯宗伟;责任单位：市纪委(监察局)、市公安局、市财政局、市审计局;整改时限：2014年9月底前形成《关于进一步加强领导干部外出报备工作的意见》、《关于公务用车制度改革实施细则》等系列制度，并严格执行)

45、抓好上级确定的各项专项整治活动。对中央确定的“门难进、脸难看、事难办”等21项专项整治、省委确定的“推进村级事务公开”等7项专项整治、枣庄市委确定的“超编和超职数配备干部”等8项专项整治，坚持高标准、严要求，发扬“钉钉子”精神，细化责任，强化领导，集中力量抓好整治，确保整治工作取得扎扎实实的成效。(牵头领导：董沂峰、远义彬及各位常委;责任单位：市纪委(监察局)、市委办公室、市政府办公室、市财政局、市审计局等单位;整改时限：2014年10月底前形成整治方案，年底前见到实效)

46、抓好我市确定的各项专项整治活动。切实抓好我市确定的基层干部作风简单粗暴、干群关系紧张、服务效能提速、党员干部婚丧喜庆事宜大操大办、“小案破案”、侵害群众利益行为、规范依法行政、文山会海和新闻报道、全市中小学师资配置不均衡、全市医疗卫生资源配置不均衡等9个专项整治活动。(牵头领导：董沂峰、远义彬及各位常委;责任单位：市纪委(监察局)、市委办公室、市政府办公室、市财政局、市审计局等单位;整改时限：2014年10月底前形成整治方案，年底前见到实效)

(十)建立为民务实清廉长效机制，努力巩固和扩大教育实践活动成果

47、全面清理现有制度。对已出台的各项规章制度和规范性文件进行全面梳理，列出清单，区别情况，及时提出继续有效、失效、修改等处理办法，着力解决制度建设中情况不适应、不协调、不衔接、不一致的问题。(牵头领导：侯宗伟;责任单位：市纪委、市委办公室、市政府办公室、市法制办;时限要求：2014年9月底前完成)

48、建立健全各项制度规定。进一步修订完善制度建设计划，把中央、省市委要求和滕州实际结合起来，按照务实管用的原则，对照“四风”问题，研究出台加强作风建设的制度规定。(牵头领导：侯宗伟;责任单位：市纪委、市委办公室、市政府办公室;时限要求：2014年12月底前完成)

49、认真抓好制度执行。市委常委会严格遵守各项法律法规，带头执行各项制度规定，坚决维护制度的权威性和严肃性，做到制度面前人人平等，执行制度没有例外，切实增强制度刚性约束。(牵头领导：全体常委;责任单位：全市各级各部门;时限要求：已有制度严格执行，新建制度形成后立即执行)

50、切实加强监督检查。加强对制度执行的全程跟踪、实时监督，切实提高监督的针对性和有效性，及时发现和堵塞制度漏洞，及时纠正苗头性、倾向性问题。严查违纪违规行为，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起查处一起，切实维护制度的权威。把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。(牵头领导：侯宗伟;责任单位：市纪委(监察局)、市委办公室、市政府办公室、市委市政府督察局;时限要求：每年至少开展一次制度规定执行情况专项检查，建立长效机制)

三、整改工作要求

市委常委会把整改工作列入重要议事日程，坚持高标准、严要求，发扬“钉钉子”精神，集中力量、时间抓好整改，确保整改工作取得扎扎实实的成效，确保教育实践活动善始善终、善做善成。

(一)领导带头整改。坚持市委常委班子带头，一把手负总责，班子成员严格履行班子整改和个人整改责任，一级做给一级看，一级带着一级改，切实发挥表率作用，推动各项整改措施落到实处。

(二)抓紧整改落实。按照整改分工，各常委同志主持制定所承担的整改事项的任务书、时间表、路线图，量化分解整改任务，逐项落实到责任部门和责任人。对于已经具备整改条件的问题，要迅速整改落实;对于那些受体制机制影响，需要较长时间才能解决的问题，向群众说明情况，列出整改时间表，积极创造条件，逐步加以解决。

(三)加强督促检查。市委办公室、市政府办公室、市委教育实践活动领导小组办公室要认真履行工作职责，加强督促检查，建立整改台账，定期调度情况，通报工作进度，完成一项销号一项，确保整改工作有序推进、整改任务件件落实。