全国法院系统开展党的群众路线教育实践活动综述（全文）

“虽然教育实践活动有期限，但作风建设无止境，要牢固树立‘作风建设永远在路上’的思想，发扬‘钉钉子’精神，贯彻‘三严三实’要求，把作风建设融入日常工作，在抓常、抓细、抓长上下功夫，努力实现司法作风的明显转变。”

9月29日，在第二批党的群众路线教育实践活动结束前夕，最高人民法院院长周强听取其联系点陕西省富县人民法院院长刘尚军整改工作情况汇报时作出上述表示。

2013年7月至2014年9月，最高人民法院和地方各级人民法院按照中央统一部署，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧密联系法院工作实际，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和审判工作中的突出问题，坚持不懈抓好作风建设，切实践行司法为民宗旨，确保取得人民满意的实效。

上级法院率先垂范、严格督导，将法院教育实践活动引向深入

2013年6月18日，在党的群众路线教育实践活动工作会议上，习近平总书记向全党发出行动号令。

号令就是命令，最高人民法院党组把教育实践活动作为重大政治任务，摆在突出重要位置来抓，要求全院上下全体动员，迅速行动，积极投入教育实践活动。

为加强组织领导，最高人民法院成立了由党组书记、院长周强任组长的领导小组。按照中央精神，结合法院实际，在不同阶段先后制定了《关于在最高人民法院深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》、《关于在全国法院深入开展党的群众路线教育实践活动的指导意见》和《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》。

2013年7月1日，周强进行全院教育实践活动总动员，要求最高人民法院机关各单位和广大干警牢牢坚持司法为民公正司法主线，着力在联系人民法院工作实际、解决群众反映强烈的问题上下功夫，确保党的群众路线教育实践活动取得实效。

为引领教育实践活动有效开展，最高人民法院党组先行一步，积极作出表率。

党组中心组先后4次进行集体学习，多次听取专家辅导报告。党组各位成员联系实际深入思考，认真进行交流发言。周强每次都带头发言，引领学习，凝聚共识。

在专题民主生活会上，周强带头对自身存在的问题进行查摆剖析，作了诚恳的自我批评，虚心接受同志们的批评，并对各位党组成员、审委会专职委员逐一提出批评意见。会场内既有红红脸、出出汗的紧张与严肃，又有加加油、鼓鼓劲的宽松与和谐。

在第二批教育实践活动开展阶段，根据中央有关精神和最高人民法院党组部署要求，最高人民法院13名领导同志深入各自联系点，参加专题民主生活会，全程督促指导教育实践活动，以联系点法院的示范作用引领带动全国法院系统教育实践活动扎实开展、取得实效。

2014年4月13日，周强来到其联系点富县法院，深入人民法庭、诉讼服务大厅、便民联系点，实地了解群众路线教育实践活动开展情况，并参加了该院党组扩大会议，提出了始终坚持问题导向、大力转变司法作风、推进教育实践活动深入开展的督促指导意见。临行前，周强再三叮嘱该院院长刘尚军：“要高标准、高质量地抓好教育实践活动各个环节工作，使富县法院成为全国法院系统开展教育实践活动的示范点。”

7月16日，周强再次来到富县法院，专程参加并指导法院党组专题民主生活会。周强要求民主生活会要紧密联系个人思想实际，紧密联系法院工作实际，紧密联系人民群众的司法需求，聚焦“四风”，敞开心扉，认真开展批评和自我批评，达到查找问题、增进团结、鼓舞干劲的目的。“要动真格、点痛处、求实效”，周强在会上反复强调。

在富县法院党组专题民主生活会上，周强对全国法院开展教育实践活动提出了10项具体要求：

——坚定理想信念，增强政治责任感;

——站稳群众立场，增强群众感情;

——切实解决“六难三案”问题;

——坚持问题导向，更好地满足人民群众多元司法需求;

——大力深化司法公开，满足人民群众知情权;

——扩大司法民主，让人民群众更好地参与和监督司法;

——坚持公正廉洁司法，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义;

——发挥职能作用，积极参与县域和乡村治理;

——提升司法能力和水平，更好地发挥职能作用;

——努力营造司法为民、公正司法的良好环境。

开展党的群众路线教育实践活动对推进人民法院工作是重大机遇，各地法院要抓住机遇，趁势而上，努力以作风建设的新气象、队伍建设的新成效，开创人民法院工作的新局面。这是周强对全国法院的殷切期望，更是明确的工作目标和要求。

在地方，吉林省高级人民法院提出开展教育实践活动高院要做表率。河南省高级人民法院强调要自上而下开展活动，并与促进审判工作紧密结合。陕西省高级人民法院表示要从党组做起，扎扎实实地做好工作，真正地解决问题。

最高人民法院和省一级高级人民法院的表率指导作用推动了全国中、基层法院教育实践活动持续深入地开展，形成了上下联动、前后衔接、相互配合、共同推进的良好局面。

查摆问题，为活动整改树立靶子;建章立制，为改进作风夯实基础

作风建设是党的建设的永恒课题。通过作风建设推进各项工作，是开展教育实践活动的目的。广泛深入听取意见、聚焦“四风”查摆问题，是通过教育实践活动加强作风建设的重要步骤。

按照“开门搞活动”的要求，最高人民法院向中央国家机关、地方法院等82个单位发函，向社会各界和法院干警发放2200余份意见调查表，召开20多场不同类型人员座谈会， 听取社会各界代表以及基层群众的意见建议，最终梳理出各种意见建议365条。

在法院内部，最高人民法院党组带头深入查摆自身存在的作风和工作上的突出问题。经过深入分析，对群众司法需求关注和回应不够及时有力，仍然存在立案难、申诉难、执行难，深入基层和审判一线调查研究不够，对下审判监督指导作风不够实、措施不得力等22个涉及“四风”问题跃然纸上。

针对查摆梳理出来的突出问题，最高人民法院不等不拖，立行立改，据此制订整改方案确定了9个方面专项整治任务和31项具体整改措施。9项专项整治着力在化解涉诉信访、解决执行难、纠正和预防冤假错案、推进“阳光司法”、治理司法不正之风等方面下功夫、见成效。解决“四风”问题的31项具体整改措施，则包括强化审判监督指导、规范法律适用、健全司法权力运行机制、保障律师诉讼权利、完善司法便民利民措施、推进司法民主建设、推进司法廉洁建设、加强党组自身建设等内容。

据介绍，如今整改工作已取得实效。截至今年9月底，9项专项整治事项和31项整改事项已经落实完成，24项制度建设已完成20项，剩余4项年内可完成。

解决“四风”问题离不开健全的制度保证。实践证明，司法作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓。教育实践活动把建章立制作为整改落实的重要内容，就是要形成一批针对性强、实在管用的制度成果，对改进司法作风、提升司法公信起到重要的基础性作用。

教育实践活动中，最高人民法院着眼长远建章立制，制订、修订了一大批司法解释和管理规定，使保障公正司法、改进司法作风的制度机制更加健全。

——在保障司法公正方面，制定了《关于切实践行司法为民大力加强公正司法不断提高司法公信力的若干意见》、《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》、《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》，相继出台了关于办理危害食品安全、环境污染、利用网络实施诽谤、编造传播虚假恐怖信息等案件的司法解释。

——在促进司法为民方面，出台了《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》、《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》、《关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》、《关于加强国家赔偿法律援助工作的意见》，修订了《关于进一步做好司法便民利民工作的指导意见》。

——在加强队伍建设方面，出台了《关于新形势下进一步加强人民法院队伍建设的若干意见》、《关于进一步加强人民法院思想政治建设的意见》、《关于进一步改进和完善干部选任工作的意见》、《干部监督管理谈话工作暂行办法》、《关于在新形势下进一步加强人民法院纪律作风建设的指导意见》、《关于纠正节日不正之风的“十个不准”规定》、《关于在审判执行活动中主动接受案件当事人监督的若干意见》。

——在强化机关管理、改进工作作风方面，修订出台了《关于加强人民法院领导干部调研工作的规定》、《机关会议管理办法》、《机关国内公务接待管理办法》、《机关国内公务出差管理办法》、《机关固定资产管理暂行办法》、《机关公务用车使用管理办法》、《人民法院警车使用管理办法》、《关于进一步规范法院系统省部级以下国家工作人员因公临时出国的若干意见》，制订了关于贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》工作方案。

法院干警普遍认为，通过一年多的建章立制，法院防范和纠正“四风”的制度藩篱越扎越牢，干警规范司法的意识不断增强，司法和工作作风方面长期存在的顽疾已得到初步解决。

标本兼治，务求实效，全面推动人民法院各项工作顺利开展

求医治病看疗效，作风整改重成效。

周强指出，检验人民法院教育实践活动质量的标准，就是践行司法为民、促进公正司法的实际成效。

“六难三案”是“四风”问题在人民法院工作中的集中表现，是群众反映较为强烈的突出问题，解决好“六难三案”问题最能体现人民法院教育实践活动开展的成效，也是检验法院干警作风好坏的“晴雨表”。

今年6月，最高人民法院制定下发《关于深入整治“六难三案”问题加强司法为民公正司法的通知》，从强化诉讼服务、加强立案受理、改进案件审理、强化案件执行等方面总结教育实践活动经验，提出33项具体改进措施。

地方法院解决司法作风问题也纷纷出招。福建省高级人民法院印发《关于解决“门难进脸难看话难听事难办”问题的30条措施》，措施涵盖立案、审判、调解、执行、涉诉信访等审判活动的各个方面，受到省委政法委充分肯定。为切实解决“立案难”问题，上海市高级人民法院制定了《上海法院关于加强和改进立案工作的意见》，对窗口配置、立案审查、便民举措、管理监督、队伍建设等方面作了严格要求。

以整治“六难三案”问题为切入点，带动司法作风和队伍建设，推动司法审判工作质效进一步提高，人民法院通过教育实践活动向人民群众交了一份合格答卷。

——解决涉诉信访难问题取得新进展

建成网上申诉信访平台，开通全国四级法院视频接访系统，实现接访、办信、网上申诉和视频接访系统的数据共享。升级完善诉讼服务大厅，开通12368诉讼服务热线，建立诉讼服务网，推进涉诉信访信息化建设。

截至今年9月底，信访平台共注册10366人，提交案件2628件，已办理2040件;接访系统已联通3330家高中基层法院，登记案件2597件。

为解决群众涉诉信访难题，2013年9月，最高人民法院立案信访部门成立两个巡回督导合议庭，自成立至今共赴地方巡回接访358人次，督导化解疑难案件57个。

——解决执行难问题取得较好成效

严格落实失信被执行人“黑名单”制度，开通全国法院失信被执行人名单信息公布和查询平台，自2013年10月1日至今共发布527935例失信被执行人信息(自然人 455438例、法人72497例)。

最高人民法院还与20家商业银行、人民银行征信中心、国务院国资委、公安部、银监会、国家工商总局、中国民用航空局、中国铁路总公司达成信息共享备忘录，实现执行信息共享。推进全国法院执行指挥中心建设，推动28个省市建立三级法院上下联网的内网系统和统一的执行案件管理系统。

——行政案件受理和处理情况有较大改善

进一步深化集中管辖等制度改革，切实解决人民群众告状难问题。今年1至6月，全国一审行政案件收案数量为66543件，同期上升22.25%;结案48262件，同比上升11.18%。

更加重视纠纷的实质性解决和司法裁判对行政执法的引领作用。发布全国法院征收拆迁十大典型案例、政府信息公开十大典型案例，监督行政机关依法行政。加大对下级法院监督、指导力度，坚持有错必纠，同期提审和发回再审案件比例明显上升。

——司法公开工作推进扎实有力

大力推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，建成中国裁判文书网，截至今年9月底，全国各地法院已通过该网公布生效裁判文书2991555份，其中，最高人民法院公布生效裁判文书5708份。

加大庭审公开力度，建成中国法院庭审直播网，各级法院直播案件庭审8.25万次。全国中、基层法院全部开通了举报受理网站，并与先期开通的最高人民法院和各高级法院举报受理网站联网运行，进一步畅通了人民群众对法院工作的举报投诉渠道。

在互联网开通“院长信箱”，截至今年9月底，院长信箱共收群众来信4091封，其中，报院长信件156封，分转立案庭、纪检组3935封，并都及时作了答复。同时，开通官方微博微信和中国法院网APP，截至今年9月底，全国共有2957个法院开通官方微博，初步形成了全国法院联动格局。

各级法院广泛开展主题开放日等活动，邀请人大代表、政协委员、基层群众、未成年人等走进法院、走近法官，零距离感受法院工作。

——公正司法得到进一步加强

最高人民法院开展清理久押不决刑事案件和长期未结诉讼案件问题专项整治，对久押不决案件情况较为严重的10个省、自治区进行逐省逐案督办，重点对47件清理存在困难的案件进行督办，同时，对全国法院10年以上未结诉讼案件逐案督办。

建立健全防范冤假错案工作机制，指导有关法院果断纠正“浙江叔侄案”、河南李怀亮案等刑事冤假错案。在全国法院全面实施量刑规范化工作，制定下发了《关于常见犯罪的量刑指导意见》，解决“同案不同判”问题。

推进人民陪审员制度改革，实施陪审员“倍增计划”，健全完善陪审工作机制，全国人民陪审员由去年的85000名增加到162000名。

——廉洁司法教育活动集中有效开展

最高人民法院编印《人民法院警示教育案例选编(第四辑)》，在全国法院集中开展廉洁司法教育活动。组织开展贯彻落实中央八项规定专项检查活动，派出4个检查组分赴11个省区法院明察暗访。先后6个批次向全国法院通报法院系统35起法院干警违纪典型案例。

在全国法院开展清退会员卡、治理违规配置使用公务(警务)用车和违规经商营利问题的“一清退、两治理”活动，全国法院35.1万名干警(含直属单位职工)作出会员卡零持有报告。

——干警工作作风得到进一步转变

始终不懈抓好中央八项规定的贯彻执行，严格严肃各项工作制度和纪律，不断改进文风会风，进一步厉行勤俭节约。最高人民法院各类会议与去年同期相比减少16.7%，精减合并各类议事机构29个，出台一系列严格规范因公出国、公务接待的规章制度， 先后向社会公开了2013年、2014年“三公”经费决算和预算，自觉接受社会舆论监督。

作风转变赢得群众称赞，推动法院工作科学发展未有穷期

全国法院教育实践活动所带来的作风转变在社会各界引起强烈反响，具有创造性的大量司法便民利民措施得到了广大群众的支持与认可。

6月14日，家住福建省寿宁县武曲镇武曲村的村民林仕金怎么也没想到，4天前法官的一句承诺真的就兑现了。他说：“他们到家门口解决了纠纷，让我拿到了赔偿款，从心底感谢法官。”

在开展党的群众路线教育实践活动中，福建省宁德市两级法院通过信访接待下基层、化解矛盾下基层、听取民意下基层、法制宣传下基层，坚持开门接访、预约接访、带案下访，进一步转变工作作风，打通了司法服务群众的“最后一公里”，让许许多多像林仕金这样的诉讼群众受益。

8月27日晚，四川省峨眉山市人民法院峨山法庭全体法官深入辖区村民委员会开展“法官夜话”活动。全程参与视察活动的四川省人大代表朱新华称，法官夜话见群众，直接普法送上门，工余院坝听民声，你问我答说事情，是一种非常好的普法解困形式。同时，他还用“门好进、脸好看、话好说、事好办”来评价如今的法院工作。

“法官夜话”与周强肯定的富县法院“群众说事、法官说法”便民联动工作机制异曲同工，还有众多与此类似的司法为民工作方式，都是基层法院贯彻群众路线的创新举措。

这次教育实践活动历时一年有余，人民法院以整风精神解决作风方面存在的突出问题，措施得力，成效明显，让群众满意。同时也为进一步加强司法为民、公正司法、推进法院工作科学发展提供了有益启示。

——强化思想引领，通过理论武装增强司法为民自觉性。人民法院要始终把思想理论武装摆在法院队伍建设的首要位置，坚定理想信念，增强“三个自信”，强化宗旨意识，端正价值追求，为加强司法为民公正司法提供思想保证和精神动力。

——坚持党组带头，充分发挥党组织教育管理队伍的功能。人民法院要坚定不移地坚持党的领导，大力加强法院党建工作，充分发挥各级法院党组的领导核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用，为推进法院工作科学发展提供坚强的组织保证。

——密切联系群众，适应群众司法需求改进法院工作。人民法院要坚持“从群众中来，到群众中去”，倾听群众呼声，体现群众意愿，从群众不满意的地方改起，从群众迫切期待的工作做起，这样才能得到人民群众的认同和支持，拥有最广泛、最深厚、最可靠的力量源泉。

——坚持问题导向，以解决突出问题推进法院工作科学发展。人民法院要坚持问题导向原则，抓住制约法院工作的突出矛盾和问题，以钉钉子的精神，解决具体问题，破解发展难题，使人民法院工作不断迈上新台阶。

——坚持改革创新，以深化改革推进法院工作科学发展。人民法院要坚定改革信心，弘扬创新精神，按照中央统一部署，积极推进司法体制和运行机制改革，努力破解制约法院工作的体制机制性障碍，实现人民法院工作新发展。

在一年多的教育实践活动中，全国法院深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持社会主义法治理念，自觉践行社会主义核心价值观，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，将党的群众路线贯穿人民法院工作的全过程，扎实工作，开拓创新，向着实现“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标大步迈步。

活动有起止，实践无穷期。

10月9日，最高人民法院召开党组会传达学习习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话精神，近日又向全国法院发出学习贯彻的通知，要求各级人民法院坚持贯彻党的群众路线永无止境，司法作风建设永远在路上、永远没有休止符，要以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，持之以恒狠抓司法作风建设，以良好的作风保障人民法院各项工作顺利开展，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。