四下基层实施方案

篇一：四下基层实施方案

为切实改进工作作风，密切党群干群关系，提高党员干部做好新形势下群众工作能力，推进林业科学发展。根据县委关于印发《县推进领导干部“四下基层”工作的实施意见》的通知（杭委〔20XX〕37号）精神，结合我县林业工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

全县林业系统推进领导干部“四下基层”工作要按照科学发展观要求，围绕县委、县政府工作部署和全局中心工作，立足于基层，着眼于解决矛盾、解决难题、解疑释惑，力求于促进落实、促进发展、促进和谐，切实提高素质、改进作风、服务群众，为建设生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、林区社会和谐的现代林业先行区提供坚强的政治保证，推进生态文明建设走前头。

二、工作内容

本系统领导干部带头，全体干部职工共同参与，着力推进信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层，紧密结合贯彻党的十八大精神、贯彻落实中央“八项规定”，以及县委部署的“下基层、解民忧、办实事、促发展”、“联挂帮”、“作风建设年”、“弘扬才溪模范苏区干部作风推行‘三零四点五必到’服务群众工作法”和“马上就办，办就办好”活动，全力推动工作上新台阶，达到“干部转作风、群众得实惠、林业大发展”的目的。

（一）落实信访接待下基层。林业干部职工要从思想上认识到基层、林业生产一线、林农对森林建设的重要性，要心中装有基层、装有群众，时时为他们考虑，处处为他们着想，用真心服务群众，用真情解决矛盾。要把信访接待工作作为密切干群关系，维护群众合法权益，保持社会和谐稳定的第一关口。

1．定点接访。每周一安排一名局领导干部负责接待来访群众。局挂钩乡镇站所领导干部要结合工作实际每年至少安排2次到所挂钩乡镇、村或相关基层单位接访。局信访办要随时接待群众来访，做好来访登记，联系分管领导和股室负责人接待来访群众。

2．重点约访。对协调难度大、反复信访的疑难复杂问题，有针对性地预约接访重点人员，对约访的信访事项，要明确责任股室，相关股室要限期做好有关工作。

3．主动下访。参照“下基层、解民忧、办实事、促发展”及“联挂帮”的活动安排，局领导及机关干部深入基层要常态化，分批有序，不间断地深入乡（镇）、村（居）倾听群众呼声，了解群众诉求，汲取群众智慧，从源头上重视社情民意，从源头上化解涉林矛盾。

4．化解积案。落实包案处理信访案件责任制。局信访办每月5日将上月群众来信来访情况向局领导报告，根据报告情况，对信访问题突出的乡镇，局挂钩乡镇站所领导或相关股室负责人到有关乡镇召开信访联席会，对重要涉林信访事项、疑难信访积案和重大林权纠纷，要深入调查研究，按要求落实“六定五包”责任（定责任单位、定责任领导、定责任人、定督办时间、定办理要求、定办结时限，包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置），限期化解。

（二）落实现场办公下基层。林业干部职工要将工作重心下移，把主要工作精力放在基层一线，迈开步子、放下架子深入基层，集中人力、财力、物力，用心为基层和群众办实事、解难事。

1．围绕中心工作。全体干部职工要围绕“发展生态林业、民生林业、高效林业、和谐林业”这个中心工作，把加快造林绿化、发展花卉苗木产业、发展林下经济、创建生态县城等为民办实事项目作为现场办公的重要内容，针对林区群众最期盼、最渴望解决的林业热点难点问题，主动下基层了解情况，抓进度、抓协调、抓督查，促进项目加快落实，促进问题尽快解决，让群众得到更多实惠。

2．坚持“一线工作法”。通过召开现场办公会、现场推进会等形式，切实做到在一线发现问题，在一线化解矛盾，在一线服务到位，在一线落实责任。按照县委县政府安排，积极参加县领导每季度一次的现场办公会、现场促进会，落实有关林业工作事项。大力弘扬才溪模范苏区干部作风，推行“三零四点五必到”服务群众工作法，深化干部“下基层、解民忧、办实事、促发展”和“联挂帮”活动。

按照县委要求，局领导带领有关股室负责人1至2个月安排一次到挂钩村现场办公，切实落实“建好一个班子、做好一套规划、落实一笔资金、解决一些矛盾纠纷、办好一批实事、建立一个中心”的“六个一”帮扶目标。

3．强化保障增实效。严格执行精简会议有关规定，继续实施“无会周”制度，保证领导干部有更多的时间下基层。建立定期研究解决基层和群众反映突出问题的机制，系统党委每月要专题研究一次群众反映的突出问题，制定相应解决办法和落实措施。局领导干部现场办公情况要有专门记录，要定期跟踪督查。

（三）落实调查研究下基层。林业干部职工要扑下身子，放下架子，深入基层、深入一线，虚心向群众学习，问政于民，问需于民，问计于民，真正架起党和政府与群众的“连心桥”。要带着问题下去，带着思路回来，着力解决发展瓶颈问题。

1．坚持群众路线。林业干部职工要大兴求真务实之风，带头弘扬毛泽东才溪乡调查精神，围绕“求真务实、一心为民，建设美丽”工作主题和既定目标任务，把加快造林绿化、加强森林资源保护、发展生态富民产业、加快集体林权制度改革等作为调研重点，带着感情、带着责任、带着真正解决问题的态度，走出机关，深入基层、深入群众，拜群众为师，向群众问计，认真总结基层群众创造的新经验，集中群众智慧，探索突破发展瓶颈、解决问题的新思路、新办法，促进党政的决策更加民主科学，使各项决策更加符合基层实际和群众愿望。

2．开展蹲点调研。林业干部职工要注意选择问题多、困难大、矛盾集中，与本职工作密切相关的村（居）、企业等基层单位，开展蹲点调研，通过“解剖麻雀”，掌握实情、提出对策、指导工作。要与百姓零距离接触、面对面交谈、零障碍沟通。采取召开座谈会、上门走访、问卷调查、实地考察等方式，下基层、接地气，将蹲点期间的感受、感悟、思想触动和民生实事、产业发展、基层组织建设等问题的深层次思考记录下来。注重调研成果的运用，及时把调研成果转化为解难题的思路、办实事的举措、促发展的办法。

3．建立长效机制。坚持和完善领导、股室、干部挂钩联系基层、重点建设项目制度，建立健全领导联系点制度。深化“下基层、解民忧、办实事、促发展”和“联挂帮”活动，在完善局领导挂钩联系制度的基础上，结对帮扶古田八甲村，局领导每人挂钩联系1个乡（镇）基层站（所），科级干部每人帮扶1户贫困户。局领导干部每年下基层调研1至2个月，领导干部要每年撰写1篇以上调研报告。下基层调研要多做一些不事先招呼的随机性调研，力求真正听到实话、察到实情、获得真知、收到实效。

（四）落实宣传党的方针政策下基层。林业干部职工要将党的方针政策宣传到到基层、到群众，耐心为群众解疑释惑。

1．突出宣传重点。每年要结合领导干部下基层调查研究、信访接待、现场办公，带头组织开展党的路线方针政策和省委、市委、县委决策部署集中宣传活动。大力宣传生态理念、先进理念和现代林业建设的政策、措施、进展、成效、经验、先进人物和典型事迹，特别是要突出宣传林业在生态文明建设和农民增收致富中的重要地位作用，宣传林业的优惠政策和先进技术。

2．创新宣传载体。充分发挥各类媒体、宣传阵地以及“党员e家”、农村现代远程教育网络平台、“三农服务”中心、村级广播室的作用，把中央和省委、市委、县委的方针政策送到千家万户。推广近年来我县行之有效的巡回宣讲、上党课、作形势报告、专题讲座、驻村访民、支部委员家访、巾帼科技服务等好制度好方法，开展政策宣讲和思想政治工作，以及法律、信息、科技咨询服务活动，做好宣传群众、教育群众、引导群众、提高群众的工作。要结合全市林业系统先进人物事迹报告会活动，通过身边的人、身边的事，宣传党的方针政策、宣传林业好人好事，宣传林业精神。

3．改进宣讲形式。局主要领导要根据形势任务的要求，每年至少一次为基层单位或本单位上党课、作形势报告或专题讲座；到林业站（场）或重点林业乡村每季度至少开展一次宣传活动。大力推进党的方针政策进课堂、进社区、进农村、进企业、进百姓的“五进”活动。

三、工作要求

全县林业干部职工要充分认识到“四下基层”是继“作风建设年”、“弘扬才溪模范苏区干部作风，推行‘三零四点五必到’服务群众工作法“和“马上就办，办就办好”等之后的弘扬革命老区优良传统的又一重要举措，是推动加快崛起的重要要求，是促进干部健康成长的重要平台。林业各单位务必从讲政治、重大局、求跨越的高度，结合“作风建设年”、“推行‘三零四点五必到’服务群众工作法”和“马上就办，办就办好”活动，以饱满的热情、过硬的措施推进“四下基层”工作，确保取得成效。

（一）加强领导、周密组织。为加强领导干部“四下基层”活动的组织领导，成立“四下基层”活动领导小组。

（二）落实责任、强化督查。要建立“四下基层”活动月报制度，局“四下基层”活动领导小组办公室统一负责收集整理每月下基层活动开展情况，逐一梳理研究基层反映问题和解决方案，指定相关单位股室抓好落实并反馈，并按要求把活动开展情况报送县委下基层活动办公室。局“四下基层”活动领导小组将完善下基层活动考核评价机制，适时组织评议领导干部下基层情况，掌握下基层活动开展的质量和进度，及时推广特色经验做法，巩固下基层活动成果。局纪检监察室要加强协调，把领导干部“四下基层”工作的督促检查，要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。

（三）转变作风、统筹兼顾。林业各单位要按照县委的统一部署和本实施方案，结合“作风建设年”、“推行‘三零四点五必到’服务群众工作法”和“马上就办，办就办好”活动，坚持用真心感受民情，用真情帮扶基层，全面清理审批事项、优化办事流程、减少环节、压缩时限，进一步提高服务效率，实现便携高效。努力做到服务群众“零距离”、服务工作“零距离”、服务质量“零距离”，让群众真真切切感受到党风政风行风的转变，增强信任感和亲近感，树立林业部门可亲、可敬、可信的良好形象。要坚持统筹兼顾，有序推进，正确处理好下基层活动与做好面上工作的关系，做到中心工作和下基层活动“两不误、两促进”。

（四）严肃纪律、务求实效。下基层要时时处处为基层着想，坚持“四不”原则，即不搞层层陪同、不给基层添麻烦、不增加基层负担、不影响群众生活。要把改进作风、为民办实事作为推进领导干部“四下基层”工作的根本要求，把倾听群众意见、了解真实情况作为主要目的，把群众是否满意作为检验工作的重要标准，不仅人下基层、更要心进基层，要到矛盾多、困难多的地方，带着感情、带着责任、带着任务、带着措施办法，深入基层宣传政策、答疑解惑，做到发现问题在一线，化解矛盾在一线，工作落实在一线，确保工作取得实效。

篇二：四下基层实施方案

为贯彻落实市委、县委关于组织开展“四下基层、四解四促”活动 深化创先争优的工作意见，切实转变干部作风，着力构建党政机关和干部直接联系和服务群众的有效机制，经局党组研究，决定我局组织开展“四下基层、四解四促”活动，即“信访接待下基层，解矛盾促和谐;现场办公下基层，解难题促民生;调查研究下基层，解瓶颈促发展;宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实”。现提出如下实施意见。

一、目的意义

开展“四下基层、四解四促”活动，是创先争优活动的深化提升，是推动科学发展、跨越发展的重要举措，是破解基层难题的实际需要，是加强党的建设的实践载体，是保持党同人民群众的血肉联系的有效方式，是满足人民群众加快发展新期望的客观要求。要通过深入开展“四下基层、四解四促”活动，进一步提振精神风貌、提升工作效能，改进工作作风、推动为民服务，体察社情民意、化解社会矛盾，兴办实事好事、促进政策落实，从而进一步加强和创新社会管理，促进基层和谐稳定，夯实党的执政基础。要把“四下基层、四解四促”活动与“解放思想、力求先行”大学习大讨论活动结合起来，与本系统开展“局长在行动”工作结合起来，与加强干部队伍思想政治作风建设结合起来，与推进“基层组织建设年”结合起来，与完成中心任务、推动重点工作结合起来，落实在科学发展、跨越发展的具体实践中，逐步形成一套长效管用的工作机制，切实成为“机关转作风、干部受教育、群众得实惠”的民心工程。

二、任务要求

（一）信访接待下基层，解矛盾促和谐。领导干部要针对新时期群众工作的特点和规律，主动到矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的地方去，切实了解掌握群众的诉求和愿望，疏导群众情绪，调解矛盾纠纷，发现影响社会稳定的苗头性问题，努力把问题解决在农村一线，解决在萌芽状态，形成“哪里有矛盾，那里就有党的干部;哪里有难题，那里就有人民公仆”的局面。要建立固定的信访接待日和信访接待下基层制度，领导干部每季度要定时定点深入农村一线开展大走访、大接访活动，通过开门接访、联合接访、预约接访、主动下访、带案下访等方式，方便群众反映问题。要认真落实信访“路线图”，进一步建立健全群众诉求表达机制和利益调节机制，畅通群众诉求反映渠道，依法依规维护群众权益。要适应“网络时代”、“数字时代”的形势要求，善待、善用、善管网络媒体，掌握应对网络群众事件的主导权、主动权，促进社会和谐稳定。

（二）现场办公下基层，解难题促民生。要深入农村一线，着力解决群众最期盼、最渴望解决的热点难点问题。要大力推行“一线工作法”，提倡调度在一线进行，服务在一线到位，问题在一线解决，责任在一线落实。要开展现场办公下基层活动，采取多种形式、开展多样活动，推出更多服务举措，把更多的人力、财力、物力投向基层，为基层排忧解难，使现场办公下基层的过程成为为群众办实事好事的过程，成为机关干部了解基层群众、密切干群关系的过程，让群众从干部下基层中得实惠，干部在下基层中受教育。

（三）调查研究下基层，解瓶颈促发展。全体干部都要深入实际、深入基层、深入群众，到基层生产一线 、项目工作一线、招商引资一线，多层次、多方位、多渠道地调查了解情况，和基层干部群众一起找问题、理思路、议对策、促发展。要放下架子、扑下身子，深入一线，倾听他们的呼声，体察他们的情绪，感受他们的困难，总结他们的经验，吸取他们的智慧，做到带着问题下去，带着思路回来，为推动工作和正确决策提供参考。要全面推行干部“驻乡巡村”制度，了解掌握基层群众所需所想所盼。要善于运用蹲点调查、现场访问等方式,不断提高调查的实效性和科学性。要注重调查研究成果的运用，及时把调研成果转化为解决瓶颈的思路、促进发展的措施、惠民利民的政策、激发干劲的动力。

（四）宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实。要围绕贯彻落实中央大政方针和省委、市委、县委决策部署，组织干部开展“三进”宣传教育活动，宣讲省市党代会精神和当前的形势政策，把党的方针政策送到千家万户，为霞浦发展建设提供强大的精神动力和坚实的思想保证。要结合“解放思想、力求先行”大学习大讨论活动，大力宣传霞浦改革发展取得巨大成就，又宣传霞浦发展面临的机遇和挑战，促进破除不合时宜的陈腐观念和落后思想，树立跨越赶超、敢闯敢试、开放合作、服务大局的意识，增强干部职工敢于担当的责任意识、立说立行的执行意识。要针对少数群众因不了解方针政策而导致不理解支持工作的实际，认真研究改进宣传的方式方法，切实增强党员干部做群众工作的本领。要勇涉千山万水、道尽千言万语、不怕千辛万苦、深入千家万户做工作，使党的方针政策家喻户晓、深入人心，推动各项方针政策在基层得到有效落实。

三、具体措施

（一）当好矛盾化解员。在“信访接待下基层，解矛盾促和谐”过程中，每两个月举行一次矛盾大排查、大调解活动，注意掌握群众反映的重点、热点、难点问题，主动到矛盾纠纷多的地方，主动深入到群众中去，善于处理复杂棘手问题，积极排查矛盾纠纷和调处信访遗留问题，尽量把矛盾化解在萌芽状态。

（二）当好发展引领员。“现场办公下基层，解难题促民生”要立足村情民意，帮助挂钩联系点明细发展思路，找准发展路子，制定科学的发展规划，协助抓好基层组织建设工作，帮助改善农村面貌，增加农民收入。每年要为联系点办2-3件实事。

（三）当好民意调查员。“调查研究下基层，解瓶颈促发展”要通过座谈会、走村企、进项目、拉家常等方式，开展谈心交流，认真听取民声民意，全面掌握帮扶挂钩联系点的基本情况，了解群众诉求愿望和生产生活情况，积极协助解决实际困难。

（四）当好政策宣传员。“宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实”要利用“驻乡巡村”和挂钩帮扶的机会，采取多种形式宣传党的各项方针政策和法律法规，教育引导群众自觉按政策办事，促进各项工作落实。要虚心向基层群众学习，不断提高发现问题、分析问题、解决问题的能力。

四、方法步骤

（一）启动准备阶段。把新农村建设挂钩帮扶、计划生育工作挂钩帮促、创先争优结对共建工作为重点，做出计划安排，抓紧启动。

（二）组织实施阶段。从3月份开始，领导干部要带头落实驻点挂钩、结对帮扶等制度。主要领导每月进村入户开展指导帮扶排查工作时间不少于3天，副科级以上干部每人都要至少挂钩帮扶2户困难群众，切实把党和政府的关怀和稳定温暖送到群众家里。

（三）巩固深化阶段。年底，结合年度目标管理考核，对“四下基层、四解四促”活动情况进行总结回顾，认真总结活动中的好经验、好做法，查找缺点不足，不断改进和提高。

（四）健全机制阶段。坚持以制度建设来确保活动的扎实有效推进，及时建章立制，明确下一步目标任务和工作要求，巩固活动成果，推动作风建设的制度化、常态化，形成领导干部下基层、人民群众得实惠的长效机制。

五、组织领导

（一）坚持领导带头。主要领导要切实担负起第一责任人的责任，做到领导到位、措施到位、工作到位，推动活动深入开展。要带头落实驻点挂钩、结对帮扶等制度。局领导干部要直接联系若干群众、几家企业，了解情况，帮助解决问题。每人至少挂钩帮扶一户困难群众、困难党员，切实把党和政府的关怀和温暖送到党员群众家里。要带头遵守工作纪律，做到轻车简从，不得接受宴请，不得收受礼品，不得给基层和群众增加负担，树立亲民、务实、清廉的良好形象。

（二）注重取得实效。要充分认识开展“四下基层、四解四促”活动的重要性，明确具体要求，坚决克服形式主义，避免走过场，下基层不仅要“身到”、“时间到”、更要“心到”，怀着深厚感情下基层，满腔热情地与群众共谋发展之策、共解发展难题。要多到扶贫开发重点村、水土流失综合治理村、自然灾害多发村、老区基点村、少数民族村、海岛村等“老、少、边、岛”地区，真心诚意对待群众、解决难题、落实工作。要正确处理开展“四下基层、四解四促”活动与做好本单位当前各项工作的关系，合理安排，相互促进，协调发展，做到“两不误、两促进”。

（三）加强考核评议。坚持把活动开展情况，作为班子思想作风建设、基层组织建设、民主评议党员、考核干部的重要内容。注重考评党员干部特别是领导干部在深入基层为民服务中的工作态度、工作作风、工作实绩、工作纪律等情况。

（四）搞好舆论宣传。要运用广播、电视、报刊、互联网等媒体，广泛宣传开展“四下基层、四解四促”活动的目的意义、主要任务和工作要求，自觉接受群众监督;大力宣传活动中涌现的先进典型，营造良好的舆论氛围。

篇三：四下基层实施方案

为深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，按照省委、市委进一步深化拓展“四帮四促”活动的要求，推动基层科学发展、维护社会稳定、加强基层组织建设，确保“十二五”目标任务的顺利实现。根据中共思南县委党建工作领导小组办公室《关于深入推进“党员干部下基层、四帮四促助发展”活动的通知》（思党建发[20XX] 5号）要求，结合我局工作实际，特制订本实施方案。

一、目的意义

深入推进“四帮四促”活动，是上下联动进一步做好新形势下群众工作，解决困难问题和化解矛盾纠纷，进一步密切党群、干群关系，促进社会和谐稳定，维护改革发展稳定大局的重要抓手；是进一步明确和落实帮促责任确保帮促工作长效化的重要措施。全体党员干部要充分认识到深入推进“四帮四促”活动的重要意义，力争通过“四帮四促”活动工作，形成上下同心、目标同向、行动同步、共谋发展的良好局面。

二、组织机构

为了加强对推进“四帮四促”活动的领导，成立以局长、党组副书记为组长，班子成员为副组长，各股室负责人为成员的深入推进“四帮四促”活动工作领导小组。曾延松等34名干部职工为帮扶队员的帮扶工作组（附帮扶名单），每两名干部帮扶一个村。

三、主要工作任务

1、做好宣传发动工作。组织召开村党员和农民代表会议学习我县相关政策，通过学习比差距、查不足，找问题、抓整改，推动思想大解放、观念再更新。

2、搞好农村经济结构调整。结合部门工作特点，深入村组围绕产业发展、园区建设、基础设施改造等重点项目实地调研，帮助村里谋划经济结构调整思路，制定和实施好新农村发展规划、产业规划。围绕增强村集体经济，帮助联系村招商引资建园区、办企业，发展民营经济。

3、协助乡镇搞好农村社会稳定。大力宣传《土地承包法》、《劳动合同法》、《信访条例》等法规，帮助联系村建立完善信访调处机制，做到小事不出村、难题不出乡、坚决不出县。指导村级搞好农村矛盾排查工作，及时发现问题、解决问题，力争将矛盾化解在初期。创造性开展“联防、共建”活动，提高农民法律意识、防范意识，争创“平安村寨”。

4、帮建村级班子队伍建设。指导各村推行“村党组织领导、村代会决策、村委会执行”的民主治理模式，重点培养富有激情的干事创业型“两委”带头人，“两委”成员要成为群众致富的“领头雁”。要建立完善村级绩效考评办法，主要考核村民收入、集体积累、农村稳定等指标。要加强对农村党员的培训，培育和扶持一批服务型、创业型、实干型党员，充分发挥传、帮、带作用。

5、以创业扶持就业。加大对农村自主创业人员的扶持力度，引导和指导农民工、返乡青年、高校待业毕业生、退伍军人、妇女、党员等创业。

6、指导生产。要帮助联系村协调好春耕物资、资金、信息、技术准备工作，指导好村干部抢前抓早，高标准地抓好春耕生产，确保一次播种保全苗。

四、健全挂帮联系工作联席会议制度

1、每月召开一次挂帮工作联系会议，总结上月挂帮工作，制定当月村发展计划，学习党的惠民政策。

2、每次会议必须认真分析本村基层组织建设、社会经济发展、社会和谐稳定等方面存在的主要问题，特别是老百姓关心、关注的问题，明确责任人，实行责任分解，研究制定切实可行的工作措施，确保全村工作健康有序推进。

3、联席会议挂帮干部与村干部要认真履职、加强联系、密切协作，形成齐抓共管、上下联动的工作机制。

4、联席会议要做好沟通和联系工作，加强对工作落实情况的监督检查，确保相关政策和规定在基层不走样。

五、工作要求

1、每名挂帮队员结合当前农村村耕生产，以“送政策、助春耕、促发展”为主题，深入农村开展帮促工作，从3月初至4月初，驻村开展工作时间不得少于20天，其余每月到村工作不得少于10天，全年累计不得少于120天，挂帮队员要切实做好挂帮联系村经济社会发展和维护社会稳定等工作。

2、积极深入到基层和群众中去，在充分了解和掌握社情民意的基础上，调纠纷、办实事、促发展、惠民生、保稳定，服务基层和群众，促进当地经济社会的发展，对拒不执行挂帮工作的干部要严肃追究责任。

3、挂帮联系村干部要建立工作台帐和撰写民情日记，每名干部下基层后要形成下基层工作情况报告，报局党建办和县委作风办。

篇四：四下基层实施方案

为全面贯彻落实“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”工作制度，进一步做好新形势下群众工作，加强社会管理创新，密切党群干群关系，根据《中共福安市委关于组织开展“四下基层四解四促”活动深化创先争优的实施意见》(安委发[20XX]6号)的要求，特制定实施方案如下：



一、指导思想



深入贯彻落实科学发展观，根据我市科学发展跨越发展的新形势、新任务和新形势下群众工作的新内涵、新特点，把开展“四下基层四解四促”活动与“解放思想力求先行”大学习大讨论活动结合起来，与深化创先争优“基层组织建设年”活动结合起来，与学习推广阳春社区“六贴近六服务”等工作经验结合起来，与完成水利中心任务、助推民生水利建设结合起来，推动党员干部深入基层一线，解矛盾促和谐，解难题促民生，解瓶颈促发展，解疑惑促落实。



二、目标任务



1、深入基层调研，了解社情民意。领导干部通过蹲点调研、走访慰问、驻村入户与群众“同吃同住同劳动”等形式，俯身基层与群众谈心交心，悉心体察民情，深入了解当前基层的新情况、新问题，认真听取基层干部群众的意见和建议，准确了解群众所忧所盼。认真撰写“民情日记”、“蹲点手记”，真实记录下基层情况，认真梳理群众反映的意见建议以及个人感受，直接掌握第一手资料。



2、耐心说服教育，加强宣传指导。领导干部进驻农村、基层单位、重点项目工程，采取召开座谈会、上党课等多种方式，宣传中央政策方针和省委、宁德市委、福安市委的决策部署，解读当前形势政策和上级扶持改革发展的各项政策措施，为群众释疑解惑，把党的决策声音传到最基层。同时，对基层党组织落实工作部署情况进行督促检查指导，推动各项决策部署有效落实。



3、协调解决问题，促进社会和谐。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，出实招、办实事、求实效，积极帮助解决群众反映强烈的困难问题。采取开门接访、联合接访、预约接访、主动下访、带案下访等多种方式，方便群众信访，维护社会稳定。通过开展领导下基层接访，及时有效地解决群众反映的热点难点问题，进一步建立健全群众诉求表达机制，畅通群众诉求反映渠道，依法依规维护群众权益，促进社会和谐稳定。在活动结束后及时汇总矛盾问题化解情况并做好跟踪督查。



4、强化指导服务，推进民生水利。坚持把重点水利项目建设作为“四下基层、四解四促”活动的一个重要载体，把主要时间、精力、资金集中在项目上。积极向上沟通争取项目指标、加强技术指导组织项目实施、落实建后管理发挥项目效益。要通过全方位的帮扶协调，在水利工作中形成“四帮四促”（帮项目生成促前期工作、帮技术促优良、帮攻坚促发展、帮争取促落实）的工作局面，不断促进水利工作的新发展。



5、密切党群关系，加强组织建设。把“群众得实惠”作为下基层的出发点和落脚点，深入一线征求意见、了解情况，查找自身在思想、工作、学习和作风上的差距，不断提高履职能力和服务水平，通过解决群众最期盼、最渴望的重点难点问题，切实增进党群干群团结、密切党群干群关系。广泛收集群众意见和建议，制定相应整改措施，切实加强机关作风建设，不断提升服务基层、服务群众、服务发展的能力和水平。



三、有关要求



1、加强组织领导。领导干部要通过蹲点调研、走访慰问、入户与群众同吃同住同劳动等形式，与群众谈心交心，认真听取基层干部群众的意见和建议，悉心体察民情，准确了解群众所思所忧所盼。副科级以上领导干部每人至少要挂钩帮扶一户困难群众或计生困难户，切实把党和政府的关怀和温暖送到群众家里。



2、开展经验交流。局机关各股室要及时报送调研成果及活动情况，局党委将通过座谈交流、印发通报和信息等形式，及时汇总通报各单位开展活动的相关情况，择优推荐上报好的经验做法。



3、严肃工作纪律。要把“四下基层四解四促”作为“解放思想、力求先行”和创先争优的一项重要举措，统筹安排，精心组织。下基层服务期间，做到轻车简从，不接受宴请，不收受礼品，不违反干部工作纪律，不影响基层正常工作，不增加基层负担，树立亲民、务实、清廉的良好形象。



4、认真总结提高。要分类梳理征集到的意见建议，提出整改措施和方案，并在一定范围内公开。加强管理与考核，将活动开展情况作为民主评议党员、各项评选表彰、年终考核的重要内容。将“四下基层四解四促”作为对党员干部的基本要求，形成长效机制。

篇五：四下基层实施方案

为深入学习贯彻党的十八大精神，落实市委“四下基层”工作部署，现结合我市质监系统工作实际，就全市质监系统推进领导干部“四下基层”工作制定如下实施方案。

一、指导思想

全市质监系统推进领导干部“四下基层”工作要按照科学发展观要求，与深入贯彻党的十八大精神相结合，与贯彻中央“八项规定”相结合，与实现三明质监事业转型发展相结合，在围绕市委、市政府和省质监局党组中心工作全面履职的过程中深入基层，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，不断提高政治素质、党性修养和能力水平，切实实现转变作风、服务群众、推动发展，全方位服务开放三明幸福三明工作大局。

二、工作内容

（一）推进信访接待下基层，听诉求解矛盾促和谐

1.设立“局情民意恳谈日”。规定每个月第二周的周四为“局情民意恳谈日”，专门安排一位市局领导进行接访、约访活动，主要是与广大干部职工谈心交流，倾听质监工作意见建议。

2.开展“听意见、求评价、解难题”活动。要求全市系统干部职工在深入辖区企业工作服务的过程中，要主动争取机会与企业“老总”或“高管层”面对面，重点宣传解释检验检测规程及收费、行政执法、生产许可等质监工作政策，对话了解企业需求，“问诊”企业最期盼、最渴望的“症结问题”，征求外部对质监部门行风政风纠风效能的评价，打造质监服务质量和效率“升级版”，主动化解矛盾，赢得企业的理解和支持。

3.开展“大走访、大排查”活动。全市系统内部每年至少开展一次全面的大走访、大排查活动，主动融入社会管理综合治理工作，并对重大问题由市局领导带队进行“带案下访、重点约访、限期回访”，积极化解内部矛盾纠纷和信访问题，营造和谐质监。

（二）推进现场办公下基层，接地气解难题促落实

4.开展“接地气”挂钩联系活动。深化市局领导挂钩联系县级局、局机关科室队、事业所工作机制，要求市局领导每月至少一次深入基层一线现场办公，检查指导，推动工作落实；同时，首次推行市局机关业务科室、事业所挂钩帮扶县级局工作制，每个业务科室、事业所挂钩帮扶一个县级局，充分发挥各自职能、信息、人员优势，切实帮助解决基层工作中的实际问题。其中：质量科—永安市局、监督科—大田县局、食品科—尤溪县局、特安科—沙县局、稽查支队—将乐县局、计量科—泰宁县局、标准化科—建宁县局、质检所—宁化县局、计量所—清流县局、特检三明分院—明溪县局。

5.开展特种设备检验“一窗式”服务活动。围绕加强特种设备安全监察与检验的配合，协调由省特检院三明分院向每个县级局选派1业务骨干作为该局特种设备安全监察与检验工作的联络员，为县级局提供“一窗式”的现场办公“直通”服务，着力解决安全监察与检验工作难题，要求每位联络员每两周要与挂点县级局分管领导或安全监察员电话联系一次，每个月至少要到挂点县级局走访一次，每季度要向省特检院三明分院工作汇报一次，每年要提交一份对挂点县级局特安工作情况汇报。联络员与挂点安排：郑恩财—清流县局、明溪县局，樊继春—宁化县局、建宁县局，汪孝荣—将乐县局、泰宁县局，朱赛明—直属分局（梅列、三元两区），马方—大田县局，陈建武—永安市局，张组平—尤溪县局，曾潋—沙县局。

6.开展“一对一”帮扶活动。市局领导和相关业务科、队、所（院）通过走访、征求意见等形式，了解到的基层县级局需要解决的重点、难点问题，市局将统筹列出工作事项，明确一位责任领导、一个责任单位（部门）、一张完成时限表，提供“零距离对接、高质量服务”，确保市、县工作目标任务落实。

（三）推进调查研究下基层，探思路解瓶颈促转型

7.明确调研任务在基层。要以福建省人民政府办公厅《关于印发福建省贯彻实施质量发展纲要20XX年行动计划的通知》（闽政办〔20XX〕47号）为指导，以品牌、标准化和计量为抓手，紧贴市、县两级党委、政府中心工作，采取上下结合、横向联合，综合运用蹲点调研、现场访问、专家调查等方法，深入重点项目现场、产业发展一线开展调查研究，为质监工作服务地方经济社会发展拓宽思路。其中市局领导每年要指导或亲自撰写1篇以上有内容、有分析、有见解的高质量调研报告。

8.确保调研时间在基层。市局领导干部每年累计下基层指导和调研时间不少于30个工作日，调查研究采取走访谈话、查阅资料、调查实例等方式进行；局机关业务科、队每年累计下基层一线指导和服务时间不少于60个工作日（趟次）。同时做好“下基层日记”，记录基层反映的主要问题及建议、解决措施与办法、跟踪落实及回访情况等。

9.问计调研成效在基层。要结合省、市委和省质监局的工作部署，按照省局两位主要领导在三明调研时的讲话精神，围绕“转型发展”主题，分别就质监队伍建设、质监业务发展、质监作风转变等举办主题征文、演讲比赛、岗位竞聘等活动，多角度、多层面问计于全市系统广大干部职工，以集思广益共谋转型发展。其中：由人教科牵头举办“队伍建设转型”的主题征文、演讲比赛、岗位竞聘系列活动，办公室牵头举办“业务工作转型”的主题征文活动，监察室牵头举办“干部作风转型”的主题征文活动。

(四)推进宣传党的方针政策下基层，转作风解疑惑促发展

10.开展廉政风险防控“回头看”。发挥全市质监系统“作风建设年”、“纪律教育月”载体作用，对照此前排查出来的廉政风险防控点，结合省、市质监局“八项规定”实施细则要求和《三明市质量技术监督局工作人员绩效考评办法（试行）》（明质监人〔20XX〕106号），在加大整治庸、懒、散、奢、浮现象的同时，开展全市质监系统廉政风险防控“回头看”活动，着力解决党的纪律建设、作风建设和反腐倡廉工作，促进干部清正、机关清廉、行业清明，为三明质监事业转型发展提供纪律保证。

11.组织党课、“道德讲堂”系列活动。要抓住深入县级局、挂包村以及相关企业的有利时机，市局领导带头为干部职工上党课，宣贯党的十八大精神，阐述和解读党的方针政策和中国特色质检之路丰富内涵，有针对性地回答基层干部职工关心的重大理论和现实问题，坚守道路自信、理论自信、制度自信。市局主要领导拟于七一期间上一堂党课。要切实办好“道德讲堂”，市局机关“道德讲堂”要起到示范作用，既要完成省、市文明办的“规定动作”，又要结合我市质监系统实际，设计一系列“自选动作”，彰显我市系统“道德讲堂”质监特色，形成满意自信、责任自信。

12.搭建面向基层的宣传主阵地。充分发挥市局和直属单位及各县级局网站、党建活动室、政府信息和政务公开栏等自有平台的主角作用，开设三明质监“四下基层”专栏；大力借助三明电视台、三明日报等合作媒体，丰富“质监视窗”、 “品牌创建”等宣传栏目；围绕贴近实际、贴近质监、贴近群众，既为全市质监系统党员干部学习党的方针政策提供及时、快速、方便的学习平台，又把党的方针政策和质监业务服务通俗化、具体化、形象化。同时，要加强对网络舆情的动态监测，加强正面宣传引导，共同营造推动发展的良好局面。

三、工作要求

（一）加强组织领导。市局将成立由局党组书记、局长单新民为组长，其他局领导为副组长，相关科（室）队、所（院）负责人为成员的市局推进领导干部“四下基层”工作领导小组，下设办公室（挂靠在市局机关党委），全面负责“四下基层”工作日常事务。领导干部要以身作则，率先垂范，落实责任，提高群众满意率，促进风气好转。

（二）明确分工协作。明确职责，分工协作。其中：市局机关党委负责总协调，监察室负责“信访接待下基层”的组织实施和“四下基层”工作的督查，各业务科（队）、所（院）负责“现场办公下基层”、“调查研究下基层”的组织实施，市局办公室负责“宣传党的方针政策下基层”的指导和“四下基层”工作媒体宣传的统筹协调。

（三）严肃工作纪律。“四下基层”工作要严格遵守中央八项规定和市委、市政府及省、市质监局的实施细则的要求，做到拨冗从简、沉下心去、扑下身子，真心实意解民忧、办实事。市局监察室要对工作落实采取多种有效方式进行全程督查，对于时限较短的重点工作立即督查，对于时间跨度较长的重点工作实行跟踪督查、分阶段督查，不留死角、不留空挡，强化督查反馈，对群众反映的热点问题，要适时进行“回访”，及时通报工作落实情况。

（四）健全考核机制。要把推进“四下基层”工作情况作为领导干部党风廉政建设责任制的年度考核的重要内容，纳入工作人员绩效考评范围，作为干部评先评优、绩效工作、职务晋升等各类评先考核的重要依据。

各县（市）局和各事业单位领导在对接市局“四下基层”工作的同时，也要结合各自实际组织开展下基层活动，并精心谋划、认真实施、及时总结，以确保活动取得实效。