南京市纪委监察局整改方案

党的群众路线教育实践活动开展以来，市纪委、监察局领导班子在市委督导组的有力指导下，认真开展学习教育，广泛听取各方意见，深刻反思剖析问题。委局领导班子通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，聚焦“四风”查找问题，召开各层次的听取意见座谈会、讨论会20场，征求到意见建议78条。领导班子成员结合撰写对照检查材料、专题民主生活会上开展批评和自我批评、专题民主生活会情况通报会后的反馈意见以及开展“回头看”，进一步补充征集了方方面面的意见建议，梳理列出问题清单，进一步明确整改思路和举措。现针对委局领导班子在“四风”方面存在的主要问题，制定以下整改措施。

一、整改方向和工作思路

针对市纪委监察局领导班子存在的主要问题，结合上级纪委和市委的部署要求，突出“转职能、转方式、转作风”的整改方向，扎实开展教育实践活动的整改工作。一是转职能。重点解决工作范围过宽，职责不清的问题，进一步理顺关系、回归主业，把精力集中到承担好党章和行政监察法赋予的职责上来，要调整内设机构，全面清理议事协调结构，进一步突出推进党风廉政建设和反腐败斗争的主业，更好地处理治标与治本的关系，突出治标、深化治本，始终坚持惩治和预防“两手抓，两手硬”。二是转方式。重点解决履职过程中越位、错位、缺位的问题，按照“防止越位、补上缺位、纠正错位”的思路，把履行监督职能的切入点从配合政府部门开展业务检查，转变到对政府部门履行职责的监督检查上来。对于政府部门职责范围内的工作，按照“谁主管、谁负责”的原则，由主管部门负责，纪检监察机关集中精力加强对监察对象的监督。三是转作风。充分发挥纪检监察机关特别能战斗、特别能吃苦的优良传统，结合党的群众路线教育实践活动，全面加强纪检监察干部队伍建设，锻造一支“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的纪检监察铁军，以实际工作和行动赢得党和人民的信任。

二、整改重点和主要措施

(一)切实转变纪检监察机关的职能定位。

推进措施：

1、针对纪检监察机构分化的问题，合并业务相近的职能室，增加案件检查室，进一步理顺关系、突出主业。撤销党风廉政建设室、纠风室，设立党风政风监督室;撤销执法监察室、行政效能监察室，设立执法和效能监督室;增设第四纪检监察室、第五纪检监察室，并对人员进行内部优化调整，充实办案力量。

2、针对纪检监察职能泛化的问题，进一步优化工作布局，明确市纪委、监察局与督察办、政务办的职能划分，对管理关系作出相应调整。市纪委、监察局不再代管市政务服务办的组织人事、财务、离退休干部等事务，市督察办不再负责市“12345”政府热线的日常管理工作。制定纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的实施意见，强化上级纪委对下级纪委的领导，改革和完善纪检监察派驻机构统一管理制度。

3、针对工作上越位、错位的问题，全面清理市纪委、监察局参与的协调议事机构，对市纪委、监察局参与的191个议事协调机构进行全面清理，拟保留或继续参与的议事协调机构28个。进一步明确,今后凡是上级纪检监察机关没有明确参加的议事协调机构，一律不参与。

牵头领导：龙翔、何德剑、杨平、周樱、张常军、王晓卫

主要责任厅室：市督察办、市政务办，办公厅、干部室、党风室、纠风室、执法室、效能室、一室

整改时间：2014年6月底完成

(二)切实加大惩治腐败的工作力度。

推进措施：

1、针对腐败的惩治力度仍与人民群众的感受有差距的问题，坚持把遏制腐败蔓延势头作为首要任务，始终保持惩治腐败的高压态势。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都一查到底，绝不姑息。

2、针对对一些违纪违法行为出手不够及时、查处不够有效的问题，系统总结具有南京特色的“智慧办案”模式，深化办案工作标准化、信息化建设，推广运用突破重大疑难案件的具体谋略和策略，完善腐败案件揭露、发现、查处机制。依托南京纪检“钟山清风”微博、网站、“网上信访室”等多种媒介，进一步拓宽社会监督的参与渠道，建立更加畅通的反腐舆情信息收集、研判、处置机制。坚持抓早抓小、见微知著，对党员干部苗头性、倾向性问题，早发现、早报告、早处置，及时谈话、提醒、诫勉、函询，不使小案拖成大案。

3、针对惩治和预防腐败体系建设中有效管用的具体制度建立不多的问题，加强建章立制工作，制定贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的实施意见，并健全对制度的腐败风险定期评估机制。

4、针对反腐倡廉教育的针对性、实效性不强的问题，全面落实《关于把反腐倡廉教育贯穿于纪检监察各项业务工作中的意见》，继续构建“全域覆盖、深度融合”的反腐倡廉教育新模式。在全市干部中开展正面典型教育和警示教育，抓好“一把手”上廉政党课竞赛、“寻找最美勤廉干部”和“百村(居)巡讲”等活动。针对廉政文化示范点创建实际成效难如人意的问题，深入挖掘地域廉政文化资源，建设好、管理好、运用好廉政文化示范点和教育基地。

牵头领导：龙翔、何德剑、周鲁宁、潘道才、谷以成、王平

主要责任厅室：案管室、研究室(法规室)、宣教室、信访室、一室、二室、三室

整改时间：立即

(三)切实抓好对作风建设的监督检查。

推进措施：

1、针对反对奢靡之风力度还不够大，处理失之于宽，失之于软的问题，统筹推进党风、政风、行风建设，创新执纪监督方式，发现宣传正面典型，查处曝光反面典型，抓两头，带中间。坚持抓住重要时间节点，由浅入深、由易到难、循序渐进，一个阶段一个阶段地推进，坚决刹住节庆公款送礼、公款吃喝和奢侈浪费等不正之风。严格落实《南京市党政领导干部问责办法》和《南京市纪检监察机关关于党政领导干部问责办理的实施细则》，坚持把日常性监督与阶段性检查抽查结合起来，对顶风违纪者发现一起查处一起，公开给予曝光，绝不姑息迁就，提高执纪监督的实效性、威慑力，坚决防止反弹。

2、针对目前群众身边不正之风仍然比较严重的问题，完善政风行风热线媒体联动机制，拓展媒体联动平台，继续创新“向人民汇报”等品牌工作，进一步发挥电视、电台、报纸、网站、微博等媒体对政风行风的监督作用。加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力度，坚决纠正和防止有令不行、有禁不止、履职不力、作风不实等问题。

3、针对执行“三公”消费规定，有严要求、宽执行，“雷声大、雨点小”的现象，从严控制“三公”经费支出，加大财政预算公开力度，强化公务用车管理，严格落实厉行节约各项措施。继续开展政府性楼堂馆所、“小金库”、市级党政机关房产股权等清理工作，巩固治理成果。

牵头领导：龙翔、周鲁宁、周樱、张燕蕾

主要责任厅室：廉政室、纠风室、执法室、效能室

整改时间：立即

(四)切实加强对权力运行的制约监督。

推进措施：

1、针对党风廉政建设责任制检查落于老套和常规，有走形式之嫌，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，制定出台《南京市党风廉政建设责任制责任追究办法》，全面落实党风廉政建设责任制，进一步明确各级党委的主体责任和各级纪委的监督责任。不断改进责任制考核方式，将“述职述廉”改为“述责述廉”。

2、针对党内监督落实不够，认真贯彻《党内监督条例》，加大民主监督力度，建立同级党代会、全委会对常委会监督评议制度;认真落实民主集中制和领导干部专题民主生活会制度等，建立“三重一大”事项常态化、长效化监管机制，采取定期检查和随机巡查的方式，加强对“三重一大”事项执行情况的监督检查。

3、针对监督机制不够严密，制度落实不到位的问题，严格执行《廉政准则》，认真执行领导干部述职述廉、重大事项报告、任前谈话、诫勉谈话、询问及质询、用人、编制、经济三责联审等党内监督制度;每年年底，对部分区和部门落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设进行综合性检查考核，以强化制度执行。

4、针对监督合力尚未形成的现状，充分发挥反腐败协调小组作用，深入推进派驻机构统一管理改革，研究制定关于进一步加强监督的具体制度和工作举措，重点强化对党政主要领导的监督，探索纪委监督同级单党委的有效途径。

牵头领导：龙翔、何德剑、周鲁宁、周樱、张常军

主要责任厅室：案管室、研究(法规)室、廉政室

整改时间：立即

(五)切实加强纪检监察干部队伍建设。

推进措施：

1、针对纪检监察干部的能力素质还不能适应新形势、新任务的问题，加强学习型机关建设，开展纪检监察业务岗位练兵，组织干部交流轮岗，完善能力培养机制，将思想教育、理论学习和业务培训结合起来，采取多种学习形式，拓展视野，增强本领，全面提升政治修养和综合素质。深入推进部门绩效管理和内控机制建设，进一步创新工作方法，加强日常管理。针对纪检监察干部知纪违纪、执纪违纪的个别情况，对不适合从事纪检监察工作的坚决调离，对违纪违法的严肃查处。

2、针对领导班子成员落实联系群众的工作路线不够深入的问题，继续组织“四解四促”、“牵手行动”、“走基层、听民声、求良策”等活动，主动接受党组织、人民群众和新闻舆论的监督。组织纪检监察机关“开放日”活动，办好“钟山清风”网站、微博，及时回应网民关切，巩固网上“意见领袖”地位，不断扩大吸引力、影响力、引导力。

3、针对委局执行公务接待标准不够严格，存在接受超标准接待和宴请的情况，严格执行《南京市纪委监察局改进机关工作作风的若干规定》，积极倡导勤廉俭的组织文化，委局领导班子成员带头艰苦奋斗、勤俭节约，在落实作风建设要求方面当表率、作示范。

牵头领导：全体班子成员

主要责任厅室：办公厅、干部室、宣教室牵头，各室参加

整改时间：立即

三、组织领导和保障措施

为使整改工作真正落到实处，在整改中锤炼作风、强化服务，取得人民群众满意的效果，委局领导班子明确三个方面的保障措施。

(一)领导干部率先垂范。市纪委书记对纪委监察局领导班子整改工作负总责，履行第一责任人的职责。班子成员继续在整改落实上发挥表率作用，既抓好分管领域和牵头负责任务的整改，又搞好个人的整改，从自己带头做起，从自身问题改起，实事求是、真整实改，一条一条兑现，一项一项落实。

(二)建立整改落实工作责任制。根据整改方案确定的任务书、路线图、时间表，逐项逐条落实牵头领导和责任处室，落实到具体工作。牵头领导要切实担负起领导责任，按照责任分工，分头抓好有关整改落实工作。各责任厅室各司其职、各负其责，共同完成整改任务。委局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室切实履行职责，做好各项服务工作。

(三)加强整改落实的督促检查。建立整改落实“台账”制度，实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”。建立整改落实反馈制度，相关厅室定期向市纪委常委会报告解决问题进展情况，确保件件有落实、事事有回音。委局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室加强对具体工作的组织协调，采取定期调度、随机抽查、明查暗访等方式，全面掌握专项整治工作进展情况，及时发现并研究解决专项整治工作中出现的问题。明年适当时候对专项整治工作进行“回头看”，防止问题“回潮”和“反弹”。